新流程中，軍方扮演的戲份削弱，打誰不打誰的決定權“集權”至一個白宮顧問組。

新設總“判官”

無人機打擊是美國在戰區以外地區實施致命軍事行動的一套秘密戰略，具體任務可以由五角大樓或中央情報局等部門獨自執行。所以，一般籠統稱作“美國無人機”，而不是“美軍無人機”。

美聯社22日以內部消息源報道，白宮眼下正在就無人機戰略召開為期1個月的不公開會議。與會方包括五角大樓、中央情報局、聯邦調查局、總統國土安全及反恐事務顧問班子、美軍參謀長聯席會議主席、特工處、國務院等。

這輪會議以重新制定無人機打擊戰略為重點，同時確定無人機打擊目標新名單。

美聯社說，先前，該打誰、不打誰主要由軍方說了算，由參謀長聯席會議主席遞交給國防部長或直接遞交給總統審批。但在這輪會議上，總統國土安全及反恐事務顧問約翰·布倫南似乎被“提拔”成遞交給總統前、最后一道關卡的“守門員”，具有否決話語權。

以不公開姓名和身份為前提，兩名現任政府官員和三名退休官員告訴美聯社記者，一些部門對新設門檻感到疑惑，認為布倫南這名總統顧問實質上成為掌握恐怖分子生死的“判官”。

軍方遭“排擠”

事實上，在無人機打擊戰略議題上，聯邦政府各參與方長期存在分歧，特別是在打擊目標的取舍問題上相否意見較大。

一些政府官員告訴美聯社記者，邁克爾·馬倫擔任參謀長聯席會議主席時，布倫南只是無人機戰略會議的一名聽眾;馬倫卸任后，新任主席馬丁·登普西更關注于如何收縮美軍在阿富汗的存在，對美國的“海外隱形戰爭”不感興趣。

此時，布倫南高調出現。他提議，應統一各方觀點，消除負面評議，告訴美國公眾，政府在選取打擊對象前經過縝密和詳盡的分析與辯論。所以，布倫南認為由白宮顧問班子守住遞交總統審批前的最后一道關卡，可以盡可能“不錯殺、不漏殺”。

原先提供情報分析的中央情報局以及有絕對話語權的五角大樓反而變成“顧問”角色。

重編“生死簿”

雖然布倫南列舉新流程的優點，但一些與會官員仍然認為打擊目標確認流程有致命缺陷。一名官員舉例說，某一天，情報機構監聽到一名“基地”組織成員在電話中談論謀殺美國大使的計劃，而后提供給白宮，布倫南便可決定把這名監聽對象列入無人機襲擊目標，幾天后，電話里的那個人便會斃命。一個電話，“如此輕易就可以殺掉一個人”。

這一假設并不夸張。今年1月，美國無人機在索馬里首都摩加迪沙郊區上空襲擊一輛汽車，炸死索馬里青年黨領導人比拉爾·伯賈維。而在死前數周，五角大樓剛剛把這名黎巴嫩籍英國人列入無人機打擊目標清單。那次行動由美軍聯合特種作戰司令部指揮。

通常情況下，無人機行動會在目標列入清單一個月內開始。

美聯社披露，原先，五角大樓和中情局各有一份打擊清單，但執行流程不同。

軍方在把一名嫌疑人列入打擊對象前，通常需要舉行跨機構電視電話會議，與國家反恐中心及國務院溝通，確認嫌疑人是否同時滿足實施打擊的雙重前提：確系“基地”成員、正準備恐怖襲擊美國利益目標。

而中情局的程序相對簡單和保密，只有極少數高級特工經手。目標確認后無人機可隨即行動，行動完成后再上報國家情報總監詹姆斯·克拉珀。

遭無人機襲擊致死前，青年黨頭目伯賈維名列軍方和中情局兩份清單。在這種情況下，由中情局和軍方協商決定由誰具體實施操作。

美聯社報道，在新流程制定前，軍方和中情局的打擊對象清單上大約列有20多人;新戰略出臺后這份清單或擴大、或縮小不得而知。