作者系旅居加拿大的中國專欄作家，《環球時報》特約記者，對國際政治、經濟、文化等有較深研究。

　　3月21日，美國NBC等媒體報道稱，白宮已將一份涉及無人機項目的指示草案分發各安全高官，核心內容是改變目前由軍方和中情局共同管理無人機項目的做法，改由軍方全面接手。

　　輿論普遍認為，這一修改的直接原因是政治性的。

　　今年2月5日，一份司法部備忘錄被泄露，該備忘錄顯示，只要中情局認定某美國公民參與恐怖策劃，就可以被列為無人機襲擊目標，而2011年9月30日，擁有美國籍的也門裔“死亡教士”奧拉基，在也門被中情局一架無人機發射導彈擊斃，已引發公眾廣泛不滿，不少議員、尤其共和黨議員指責此舉開創美國“法外處死”美國公民的先例，這份備忘錄更讓指責雪上加霜。除此以外， 2002年自起，中情局便成為美國在海外反恐行動中實施無人機攻擊的主力，僅2010年一年、巴基斯坦一地就導致1000人死亡（同期阿富汗戰場上軍隊殺死人數不過2000），其中多有平民、婦孺，甚至盟國軍人遭誤殺，已引發嚴重外交后果和政治消極影響。為此，白宮一方面自2007年起逐步收緊無人機權限，另一方面不斷出面為無人機政策辯護，試圖繼續保持中情局對無人機攻擊的支配權。

　　之所以如此執著于此，是因為中情局具有高度機密性，和軍方行動相比，可少受國會和公眾輿論掣肘，給總統以更多行動自由，候任中情局長布倫南身為白宮首席反恐顧問，更是中情局大規模推行無人機行動的主推手，自然不肯輕易放棄這樣的行動自由權。由于無人機空襲可實現自身“零傷亡”，美國公眾支持率一直較高，這也讓白宮一直有恃無恐。

　　然而備忘錄的曝光，讓“法外處死”和“情報系統擅用權力”兩個觸及美國人底線的問題凸顯，如果進一步追究，不僅布倫南的中情局長提名難獲通過，“總統是否違憲”這個更大的“定時炸彈”也隨時可能引爆。2月7日，布倫南被11名國會議員提案送上了國會質詢席，并遭到“圍攻”和反戰團體群起抗議，隨后更多議員加入反對中情局繼續主導無人機攻擊項目的行列。在這種情況下，白宮不得不舍車保帥，讓無人機“軍管”，從而使之在形式上置于常規監管體系下，以避免陷入更麻煩的政治漩渦。

　　在美國當代秘密戰爭史上，軍而情、情而軍的變換司空見慣，且總是和政治息息相關。當年名噪一時的U-2偵察機因需深入蘇聯境內偵查，艾森豪威爾總統親自拍板，將項目劃歸中情局，以免有空軍飛行員在敵境被擊落，引發“侵犯領空的戰爭行為指控”，結果中情局副局長理查德·M·巴塞爾成了“U2之父”；而名氣更大的SR-71偵察機最初也是中情局項目，1964年總統大選，參議員巴里·戈德溫反復抨擊謀求連任的總統林登·約翰遜“在研發尖端武器方面落后于蘇聯”，迫使后者將原本隸屬中情局、高度機密的A-12偵察機項目轉隸軍方，從而可適當公開，作為壓倒競選對手的“樣板工程”。如今奧巴馬政府為國內外政治需要“軍管”中情局無人機，只不過有樣學樣罷了。

　　除了政治考量，“軍管”也有軍事方面的考慮。中情局本身是情報單位而非作戰單位，無人機隸屬中情局，是因為最早無人機是偵查用途，如今無人機卻更多地肩負“殺手”式的攻擊任務，不僅有損中情局情報單位的聲譽、形象，本身也不利于保密，將攻擊用無人機劃歸軍方，讓中情局回歸幕后，也是軍事上的常態選擇。