議員們以直白的措辭質詢布倫南,要求他解釋為什么在奧巴馬總統任期內,發動無人機襲擊的次數激增,而所抓的恐怖主義嫌疑人卻減少到了個位數;為什么政府拒絕提供包括死亡人數在內的有關無人機襲擊的基本信息。“我們把這些行動作為最后手段,是在沒有其他辦法的情況下實施的。”布倫南辯護說,并表示他有意向美國民眾解釋這一計劃在選擇目標時的界限、程序和規則。
可以肯定的是,無論布倫南是否信守承諾,無人機都將在未來的美國戰略中占據越來越重要的位置。“無人機是最有效的殺死恐怖分子的方法,我不認為美國還有其他選擇。”美國弗吉尼亞大學法學教授弗雷德里克·海茨說。
目前,美國有三個互不相同的無人機項目,分別由五角大樓、中央情報局以及軍方的聯合特種作戰司令部運行。五角大樓的項目在伊拉克和阿富汗執行任務,較為公開;中央情報局以及聯合特種作戰司令部則執行機密計劃。
在美國空軍,7萬人正在為無人機忙活著。五角大樓正在將無人機的數量擴充30%。空軍在過去兩年中培訓無人機操作員的人數超過了飛行員。軍方領導人預計,在短期內,空軍里的無人機駕駛員數量將會超過實際駕駛飛機的駕駛員數量。在今后10年,美國將開支近370億美元進一步研發中遠程無人機。
更多的無人機運用,意味著美國勢必更進一步擴大自己的全球情報網和軍事基地網絡,無人機的精確性和辨識度極度依賴情報。有消息說,在阿富汗和巴基斯坦邊境的部落地區,中央情報局有一支3000人的普什圖族隊伍從事情報工作。美國國防部已創建一個名為“國防秘密行動司”的新情報機構,注意力集中于伊拉克、阿富汗戰場10年之后,重新調配情報網絡。
無人機戰爭必須在當地建立基地,東道主國家的默許和支持是后勤支援和避免國際糾紛的基礎。澤科指出,為此美國已支付了大量國際援助和安全援助。
有數據稱,美國在全球布有至少50個無人機基地。去年12月,面對無人機越境空襲在他國引發的空前民憤,美國總統奧巴馬在接受電視采訪時表態,白宮將推動“將無人機打擊的相關政策納入法律框架中”。觀察家們注意到,去年初,奧巴馬主動在一次采訪中提到無人機,此后,相關官員都一改絕口不提的慣例,陸續公開談論無人機,盡管他們依然拒絕回應一些具體問題。
這種轉變出于戰略考慮而非道義。澤科指出,美國在無人機戰略上的隨意化招致的壓力會限制美國未來的行動。承受無人機襲擊的國家和其他的反恐伙伴已經開始限制無人機的效力范圍。美國必須多次有所回應。
更深層次的擔憂來源于未來。目前,美國在無人機技術和應用上處于無可爭議的壟斷地位,但無人機技術并不比高級戰斗機要求更高。在2005年,尋求建立無人機系統的國家有41個,現在已經有76個國家在著手這一工作。俄羅斯武裝部隊目前還沒有武裝無人機,但國防部已經和國內的生產廠商簽訂了在2014年提交雛形的合同,目標是在2020年無人機正式服役。
“美國對無人機的壟斷無法持久。”美國駐北約前大使科特·沃爾克表達自己的擔憂,“最終,其他國家的無人機也能用來殺人。如果他們這么做,我們能說什么?我們還能以什么規則來規范他們?”