（二）國內低空改革政策促暖，通航產業即將快速發展

長 期以來國內空域管理采用“軍管民用”的形式，民航僅能使用航路、航線和民用機場附近空域，僅占總空域的10%~20%，以外的空域則被劃分為軍航訓練空 域、巡邏待戰空域及限制區等，也就是“軍航管片、民航管線”的方式。通用航空所需的低空空域管制權屬于軍航，且出于國家安全和謹慎性考慮，管制相當嚴格， 長期以來大量低空資源無法使用，從而導致了國內通航發展滯后于經濟發展。

2010年國務院、中央軍委發布《關于深化低空空域管理體制改革的意見》中，提出用5-10年時間有管制的分步放開真高1000m以下和4000m以下的低空空域，首次確立了深化低空空域改革的總體目標、階段目標和主要任務，明確將通用航空的發展提升到國家戰略角度。



2013 年11月18日，中國人民解放軍總參和國家民航局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，同年12月1日開始實施。《規定》提出，國務院民用航空主 管部門負責通用航空飛行任務的審批；總參謀部和軍區、軍兵種有關部門主要負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商 業性通用航空飛行任務的審批。另外，《規定》指出，除九種特殊情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續，但在飛行實施前，須按照國家飛行管 制規定提出飛行計劃申請（相當于報備），并說明任務性質。《規定》的實施使得常規通用航空飛行的申報程序大為簡化。

2014年8月21日 在“中國通用機場與通航產業發展論壇”上，中國民用機場協會通用機場與低空產業專業委員會王寅生主任透露，空管委日前出臺的我國《低空空域使用管理規定 （試行）征求意見稿》（下稱《意見稿》依然在民航各界征求意見中，將在未來不久推出正式稿。另外，中國機場協會理事長、原民航局副局長夏興華透露，針對我 國通用航空及低空開放政策，2014年下半年國務院將召開相關會議，進一步研究出臺發展通用航空的政策意見。預計未來我國還將出臺《低空航圖》、《低空空 域管理規定》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場申報與審批管理程序》等重要政策。





（三）“點-線-面”發展路徑成就國內通航產業未來

目 前，地方政府發展通用航空的熱情依然高漲。根據中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）統計，至2013年7月，除有國家發改委批準的10個國家級航空 航天高科技產業園基地外，全國已經有116個縣級及縣級以上城市已經在規劃、建設或者聲稱建設通用航空產業園區或產業基地，遍及我國內陸28個省市自治 區。





通 用航空具有區域經濟特征，在中國通用航空發展進程中，地方政府將是推動區域通用航空發展的主導力量。通過地方政府的協調，西安通用航空產業園建立了覆蓋園 區的2000米以下、半徑8000米的飛行空域，并開辟了三條低空航線。河南安陽市通過協調，為轄區內的體育運動飛行提供了覆蓋4000多平方千米，高度 3000米以下的飛行空域。珠海航空產業園則通過與空管委協調開辟了數個報告空域和數條低空航線，保證通用航空能夠順利進出珠海地區。

“點 -線-面”是中國通用航空發展的路徑。全國范圍看，通用航空產業發展的格局還未形成，尚處于“單點”建設階段——園區試點、政策試點、通用機場單點選址與 建設。從“點”看，大有星火燎原之勢：珠海、西安、渭南、濱州、萊蕪、石家莊、重慶、哈爾濱、沈陽、廣漢、法庫、安陽、襄樊、廈門、天津……從“線”看， 目前的一個重要進展是，在國家空管委主導下，分別在珠海、海口、寧波等地區劃設了低空目視飛行航路。未來隨著國內政策的推進，有望在更多地方開辟非定期固 定低空飛行航路，在局部區域實現低空飛行常態化，從而實現有“線”到“面”，即低空空域區域性全面開放。