無人機監管難題

盡管無人機制造商和潛在客戶看好無人機大量推廣和普及的商用前景，行業人士指出，如果監管不當，特別是在人口稠密的城市，無人機飛行時對其它飛行物和地面人員也構成安全隱患。而且鑒于無人機的特性，它也具有被濫用的可能。

在國外，用無人機進行販毒，甚至被不法分子利用的消息多次見諸報端。2014年7月11日，新加坡聯合早報網披露，墨西哥販毒集團已可以自行生產小型無人機，將其作為向美國境內走私毒品的工具。

這一次，大疆無人機闖入白美國白宮的消息更是首先引起了有關恐怖襲擊的擔憂。事件發生之后，美國總統奧巴馬也表示將會加強對商用無人機的監管。而大疆在事后做出的應對是，在大疆無人機的控制軟件中加入限制程序，使其不能進入華盛頓的特定區域。

在美國，航拍等個人休閑類的無人機使用十分普遍，但無人機商用卻一直受到嚴格的限制。去年，美國聯邦航空管理局(FAA)僅批準了6家好萊塢影視制 作公司和Google、Amazon可以進行無人機飛行試驗。2月15日，經過數年的醞釀，FAA終于推出商用無人機監管條例草案，被認為是向放松無人機 監管邁出了重要的一步。監管草案對無人機的重量、飛行速度做出了規定。無人機必須在操控者的視距范圍之內，且必須在白天飛行。操控者需要通過書面考試，并 對無人機進行注冊，就可以獲得飛行無人機的許可。FAA預計，未來三年，將會有超過7000家企業獲得無人機飛行的資質。值得注意的是，亞馬遜嘗試的通過 無人機長距離投遞貨物目前不在FAA的允許范圍之內。

盡管從2009年開始中國就頒布了第一份無人機管理規定，并陸續出臺了多份指導性的規定，但其內容仍然籠統，并且缺乏國家法令的強制執行效力和可操 作性。隨著無人機愛好者日益增長，對于這些規定內容如何規管個人休閑類無人機以及無人機的商業應用，業內專家也有不同的解讀。但這未能停止像大疆等無人機 產品在網絡上的熱賣和無人機愛好者的追捧。在更為正式和明確的無人機監管規定出臺之前，這種法律灰色地帶將持續存在。

2013年，中國國家民航局頒布了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，作為民用無人機駕駛的指導性規定。根據這則規定，在目視視距 500米范圍內，相對高度120米以內，重量不超過七公斤的無人機駕駛員無需獲得駕駛資質。許多航拍用的無人機都屬于這一范圍。其它超過此視距范圍或是重 量門檻的無人機駕駛員都必須擁有官方核準的資質，根據無人機的重量和飛行空域的復雜程度由行業協會甚至是民航總局以頒發證照的形式進行分類管理，但是暫行 規定的說明中也強調了這是一則臨時性的規定，隨著無人機技術的發展，規定內容將有所變化。

2014年4月起，國家民航局規定無人機駕駛員資質訓練質量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)負責。

行業人士表示，由于申請流程不明確，很多無人機操作者很少去申請空域， “黑飛”非常普遍。

據媒體報道，2014年12月，北京一家從事航空測繪的公司的三名工作人員，因違規操縱無人機而被起訴。事發于2013年12月，當時，三人操控無人機升空拍攝，闖入民航航道，導致多架次中國國航飛機避讓或延誤，軍方通過雷達監測到后，最終動用軍用飛機緊急升空處置。

“這是政府在警示無人機生產商，無人機要遠離機場和航道”，數字綠土的金波這樣認為。

但在金波看來，隨著民用無人機市場的火熱以及中國低空放開的大趨勢，未來微型無人機的數量會不斷增多，國家沒有辦法一一監管。在這個技術發展遠遠快于監管的領域，如何規范民用無人機行業成了一個難題。

為了保證低空飛行的安全，無人機的生產廠家都在出廠設置上做了相關處理。邵建伙告訴紐約時報中文網，大疆的無人機的飛行控制系統有一個120米的飛行高度上限，同時在無人機的GPS地圖內設定了包括機場在內的禁飛區。

對于未來的政策監管動向，邵建伙則表示持樂觀的態度, “政府會讓無人機得到規范的應用,而不會去限制它。”

然而，2月初，阿里巴巴集團旗下的淘寶網聯合圓通速遞，原計劃在北京、上海和廣州展開一次無人機快遞試驗，這個試驗是消費者在淘寶拍下規定商品—— 某品牌的紅糖姜茶，有機會在1小時內，看到無人機載著商品抵達。據中國廣播網報道，2月6日，相關航空管理部門表示，這次飛行活動不符合目前對無人機飛行 航空管制規定的要求，這次試驗被叫停。該則報道還稱，目前國家空中交通管制委員會正在抓緊出臺無人機飛行的相關規定。