圖為南京市監察執法工作人員正在用便攜式設備進行現場執法。 褚方樵攝

　　中國環境報記者張黎

　　全國有6.8萬名環境監察執法人員，有環保專業背景的占20%，平均每個單位僅有20人，面對轄區內日益增多的排污企業，如何做到有效監管？

　　“除體制保障之外，要利用科技手段提高執法效率、規范執法程序、提升執法人員素質，做到人員全覆蓋、業務全覆蓋”。在日前召開的“新常態下的智慧化環境監察執法能力建設與應用研討會”上，環境保護部環境監察局副局長曹立平如是說。

　　曹立平也進一步指出，科技手段是環境監察執法中的重要一環。在不久前國務院辦公廳印發的《關于加強環境監管執法的通知》中明確提出，2017年 底前，80%以上的環境監察機構要配備運用便攜式手持移動執法終端。“移動執法信息化仍是當前要加強的首要工作，要不斷提升執法裝備，從數量和質量上加大 執法效力，加強處罰力度，嚴格遏制惡意排污行為。”

　　智慧化的環境監察建設與應用的現狀如何，推動環境監察執法全覆蓋還需哪些技術手段支撐？在研討會，來自環境監察局以及各地環境監察部門的環保工作人員各抒己見，展開觀點的交鋒與討論。

　　1 陽光執法、網格化管理如何發揮作用？

　　通過信息公開、暢通環境信訪舉報渠道等推進陽光執法，網格化監管使監察責任更加明確

　　新常態下的環境監管工作對環保部門來說既是挑戰，又是機遇。此次研討會上，不少基層環境監察執法人員坦言，“形勢變化之快，壓力之大，前所未有。”

　　新環保法將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，要求加強環境監督管理功能，明確污染防治的目標、任務、保障措施等，彰顯了政府對于環境保護與執法工作的重視。

　　2014年年底，國務院辦公廳也印發了《關于加強環境監管執法的通知》（下文簡稱《通知》），《通知》以務實創新的精神，在許多方面對當前環境 監管執法工作中的問題做出了規范和界定。如《通知》提出，要推進環境監察機構標準化建設，強化信息化和科技手段的運用等。《通知》的印發為增強基層監管執 法力量、提升基層監察執法能力提供了制度保障。

　　“全覆蓋”、“零容忍”、“陽光執法”，環境保護部環境監察局副局長曹立平在解讀《通知》時，強調了這樣3個關鍵詞。這3個關鍵詞恰好是這個文件的前3部分，體現了當前環境違法行為高發頻發態勢下，環境監察的現實任務。

　　壓力亦是動力，此次研討會上，針對“陽光執法”，不少地方進行了經驗的交流與分享。內蒙古環境監察相關負責人介紹說，從某種程度上說，“陽光執 法”其實就是信息公開。內蒙古的做法是通過發放監督卡、暢通環境信訪舉報渠道、開通公眾微信等一站式服務，打造一體化的溝通渠道。通過規范的監管程序，建 立智能化的執法、裁量、處罰系統，進一步推進“陽光執法”。

　　談及信息公開，也有地方表示疑慮，誰來監督企業的信息公開？責任如何追究？對此曹立平給出了回答，企業信息公開應由執法監管部門監督負責。

　　除此之外，研討會也討論了如何利用“網格化”推動環境監察執法全覆蓋，對網格化管理新模式進行可行性研討。遼寧省環境監察局局長趙恒心表示，網格化監管模式，使監察責任更加明確，相關信息互聯互通。

　　2 如何利用移動執法創新監察工作？

　　移動執法實現了執法過程隨時記錄，全過程可追溯，大大改善了環境監察的工作效率和工作流程

　　信息化和科技手段如何豐富創新環境監察工作？移動執法無疑是個突破口。

　　針對傳統的環境監察執法工作人工操作模式能效不高、流程規范性不強、過程監督不到位等情況，近年來，各地紛紛建設環境監察移動執法系統。 2014年以來，北京、天津、遼寧等地的環境監察移動執法項目順利完成驗收，通過環境行政執法部門引入移動信息化手段，提高了辦案質量和執法水平，進一步 完善科學規范、客觀公正、公開透明的環保行政權力運行機制。

　　這些監察移動執法項目的承建方、中科宇圖天下科技有限公司的相關負責人告訴記者：“智慧化環境監察移動執法系統的構建，率先使用了移動執法的系 列化裝備，通過環保物聯網技術的集成應用，構建空地一體化的環境監察移動執法技術體系，大大改善了環境監察的工作效率和工作流程。”

　　“以往查處了違法企業后，有時剛回辦公室，說情的電話就響了。”有地方環境監察總隊執法人員坦言，如果證據不固化，可能存在違規操作的空間。但 環境監察移動執法系統實現了執法過程和證據固化留痕，從現場監察到處理處罰、結案歸檔全過程均網上辦理，提交之后無法隨意修改。這樣有效縮小執法人員的自 由裁量空間，同時也防止違法企業說情等外部干擾。

　　盡管移動執法系統早已不是新鮮事物，但在此次研討會上，也有地方的環境監察負責人表示，各地環境執法信息化水平不均，省市縣三級互通互聯的網絡尚未完全搭建，環境監管信息化建設還需得到重視并加大投入。

　　3 無人機及遙感技術能否做到有效監管？

　　無人機、環境衛星遙感系統配合地面的傳統監測，有助于實現天地一體化全方位監管

　　隨著科技的推進，無人機早已不只是拍風景的設備，它已經成為環保執法的好幫手。

　　早在2013年，環保部門就開始使用無人機航拍這一新手段進行環境監察執法，主要對鋼鐵、焦化、電力等重點企業排污、脫硫設施運行等情況進行直接檢查。

　　無人機有效地彌補了人力在環境監察工作中的不足，它不但可以進行高空俯視，還可以對執法人員不方便查看、視野范圍無法觸及的地方進行全面近距離的觀察。有監察大隊執法人員這樣形容：“一覽無余、全方位、快速、高效的無人機是環保監察的利器，是強大的左右臂。”

　　但無人機的使用也遇到了問題，天津市環境監察總隊副隊長王建軍就表示，他們最近在調研無人機執法，發現使用中無人機只有圖像采集，持重、續航不夠，且飛行時間短，存在空中管制等問題。他們也希望未來能有第三方提供無人機執法監察的服務。

　　江西省環境監察局局長方紅亞則建議，無人機的使用要分情況，目前無人機可以嘗試用于應急。而對于常規的執法，還需要研究相關法律。目前利用無人機執法地位比較弱，但不失為一種輔助手段。