隨著農業現代化進程加快，新型經營主體快速成長，土地適度規模流轉加速，尤其2014年中央一號文件首度 將“農用航空”寫入，無人植保行業快速發展，然而產業崛起的同時存在的許多問題不容忽視，例如產品缺少安全標準，操作缺少技術培訓，農民購機價格貴等，歸 根結底是因為缺少宏觀的統籌。湖南在全國率先制定《超低空遙控飛行植保機》地方標準，河南擇取相關公司生產的農用航空器進行補貼，盡管這些在管理上走在前 面的地方或許還有這樣那樣的問題，但去做總是好的。本報記者就無人植保機當前問題以及已經出臺相關措施進行管理的湖南、河南進行了采訪，邀請相關專家就整 個行業情況進行了梳理，促使有關方面將無人植保的管理問題盡早提上日程，讓農民買得起用得上安全的產品。

無人機“無人管”安全隱患多

    本報記者 蔣文龍 朱海洋

    在農村勞動力日趨短缺的現實狀況下，農用無人機憑借其作業高效性、農藥高利用率和生態環境友好性等突出優勢，近年來發展迅速，尤其2014年中央一號文件首度將“農用航空”寫入后，無人機市場更是迎來新一輪熱潮。產業崛起的同時，出現多種問題也令人擔憂。

    國家863數字農業技術與裝備主題專家、浙江大學生物系統自動化與信息技術研究所所長何勇教授日前在接受記者采訪時直言，當前農用無人機存在的“無人管”現狀，已嚴重制約了行業的快速健康有序發展。

    何勇告訴記者，過去五年，生產無人機產品與裝備的企業數量上雖從零發展至200多家，但由于仍未形成集研發、生產、管理與應用服務于一體的完整產業鏈，以及缺乏相關的檢測與作業標準規范，當前，農業無人機產業雖發展迅速，但市場卻極為混亂，產品質量參差不齊。

    “解決這些技術和制度問題迫在眉睫。”在許多場合，何勇都會大聲疾呼，“農業無人機產業潛力巨大，但對口的監管部門卻一直模糊不清，無人機不能無人管！”

    據了解，2010年，我國對1000米以下低空空域逐步向民用開放，但針對農業航空，一直沿用現有民用航 空標準。何勇指出，由于民航法規體系中的相關條款存在針對性不強、結合不緊密等問題，導致在國家層面、行業內及行業間，對農業航空這一整體發展的戰略規劃 仍未形成。

    何勇同時指出，對無人機的管理條例目前同樣尚屬空白。2009年，國家頒布《民用無人機空中交通管理辦法》，但并未對如何正確使用無人機指明道路，相反，更多的是限制無人機，以避免對民航的干擾。

    何勇坦言，由于對口主管部門不明確，近年來，我國小型無人機發展迅速，但安全隱患突出。目前市場上的無人 機外形和結構雜亂，多為航模產品改進或改裝而成，難以系統地進行等級管理；雖然民航總局對適航許可、培訓機構認證和培訓人員認證都有明確要求，但還并未引 起廠家和用戶的重視，事故隱患巨大。

    記者采訪了解到，由于許多植保無人機制造商盲目追求更多旋翼和更大升力的槳，以加大載重量，自行更改原有 的氣動力和重力布局，導致飛行器安全性不容可觀。何勇也指出，當前無人機結構設計和穩定性的確有待提高，且因為缺乏專門適應于航空噴藥的設備，在噴藥時， 存在針對性差、霧滴飄移嚴重等問題；另外，相對于其它農業航空施藥技術成熟的國家而言，我國無人機當前的應用和類型仍然較少。

    “令人擔憂的是，一旦無人機發生事故后，將造成較大損失，甚至還會造成人員傷亡。而由于缺乏相應的質量檢驗標準和事故鑒定機構，責任往往無法明確，加上航空保險類產品的不完善，農民的抗風險能力其實十分低下。”何勇直言道。

湖南植保飛機有“標”讓用戶更有“底”

    本報記者 張振中

    “無人植保飛機，以前想買都不敢買、也買不起，以前是‘三無作業’，價格太高；現在標準出臺了，而且能獲 得近十萬購機補貼，馬上進入春耕生產，我得趕緊訂購一臺。”2月7日，湖南省漢壽縣大南湖鄉蔣家山村昌農水稻種植專業合作社理事長張昌元在觀望了了一年之 后，感覺心中有底的他決定購買一臺無人植保飛機。

    湖南在全國率先制定《超低空遙控飛行植保機》地方標準并實施一年以來，借助于補貼政策，湖南省的植保無人機得到了快速的普及推廣，2014年，湖南符合標準的兩廠家生產的植保飛機預訂量超過1000臺，是2013年7倍。

    設標前：“三無作業”讓安全、性能不靠譜湖南省植保檢檢站分析，植保無人直升機雖然具有“省時、省力、省液”的特點，由于以前是“三無作業”：無生產標準、無檢測方法、無權威鑒定，因此長時間從應用情況看卻不“省心”，讓用戶對其安全不放心、性能不稱心。

    在作業性能方面，無人植保飛機以前的防治效果不穩定。湖南省植保植檢站藥械科科長陳越華說,防治病蟲害要 求低空低速、精準高效、安全環保、經濟實用，但由于無人植保機存在三個方面的“軟肋”：一是機體小、載荷少，在有限載荷能力和緊湊空間的條件下，需要考慮 直升機的動力匹配、油耗、供電、電磁兼容以及任務載荷等因素，這些都會直接影響到續航能力、作業能力、抗惡劣飛行條件、飛行器的結構強度、可靠性以及飛行 性能；二是作業環境惡劣，高溫、高濕、有污染、有腐蝕、有障礙物、田塊不規則；三是由于不能精準作業精準防治，施藥效果不穩定，畝施液量僅為500毫升， 在高溫季節，部分霧滴在空中較快蒸發，未能落到作物上，特別是在大于二級風力和操控手技能差的情況下，漏噴、重噴現象突出，防效受影響。

    對農機用戶來說，更讓人擔心的是存在安全隱患，據初步統計，僅湖南省各地田間作業架機事故達300多場 次。從目前來看，推廣、使用較多的是單旋翼油機，但恰恰是單旋翼油機比多旋翼電機的故障率高，2014年，湘潭縣國兵農機合作社購買了3架單旋翼植保飛 機，由于操控不當造成損壞。

    設標后：作業更有效、安全更放心

    植保飛機的作業性能是本質要求，因此，在湖南省農業機械鑒定站總工程師龔詢迪看來，“標準”在制定單旋翼油機飛行植保機的一般要求、技術要求、安全要求、試驗方法和判定規則等內容中，作業性能被重點強化。

    針對防治效果不穩定和作業范圍受影響的情況，湖南省農機局局長王羅方認為，不能只適應某些特定農藥，不能 只適用于某種地形。因此，他提出“兩個75%，三個40”的要求，使之成為《超低空遙控飛行植保機》湖南省地方標準的基礎。“兩個75%”即適用于75% 以上的普通農藥，能夠殺死75%以上的病蟲害；“三個40”即自重40公斤左右，載重量40斤左右，每小時作業40畝以上。

    這樣的標準要求在使用中得到了檢驗。如通過鑒定、符合標準的3ZD-10A型超低空遙控飛行植保機，凈重 23公斤，可攜帶10公斤藥物，一次可作業13至14畝，1小時能作業80至100畝，相當于50名勞動力，而且螺旋槳旋轉產生風力，可把藥物吹進禾苗根 部，使得噴藥效果更好。

    “300多起安全事故給我們敲響了警鐘，因此，制定標準就要給植保飛機系上一根‘安全帶’。”湖南省農業機械鑒定站站長王洪明說，從安全說明、安全操作、安全提示等角度，標準都作了詳盡的規定。

    湖南省農機局明確要求企業，要有完善的產品質量保障體系，為用戶提供三年的包修服務；要對操作人員進行系統培訓，確保安全操作；要將該產品納入保險范疇，切實保障用戶權益。