五、政策監管

安全管制方面，目前國外無人機監管政策緊松各異。今年2月，美國聯邦航空管理局（FAA）出臺商業無人機監管草案，規定所有無人機須在操控員的視線之內飛行；相反，澳大利亞、加拿大等國對無人機的監管政策則較為寬松，例如在加拿大只要符合相關安全標準，那么無人機的商業運營都是合法的。

中國民用航空局飛行標準司2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)對民用無人駕駛航空器的使用管理問題進行了規定。《暫行規定》第5條第1款指出了無人機“無須證照管理”的三種情況，包括“在室內運行的無人機”、“在視距內運行的微型無人機”和“在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機”。其次，《暫行規定》根據飛機質量大小將無人機劃分為“微型無人機”、“輕型無人機”、“小型無人機”和“大型無人機”四類。其中，微型無人機是指“空機質量小于等于7千克的無人機”。也就是說，當空機質量小于等于7千克的無人機在駕駛員目視視距內半徑500米，相對高度低于120米的區域內飛行時，該無人機駕駛員無須證照管理。

對于無人機飛行活動，中國民航局在《民用無人機空中交通管理辦法》有明確規定。該《辦法》第三條明確：組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務，保證飛行安全。而在《通用航空飛行管制條例》中，對于“飛行空域的劃設與使用”，有明確規定：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規定向飛行管制部門提出申請,經批準后方可實施;從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請。另外，該《條例》在“飛行活動的管理”中明確：從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權限，經批準后方可實施。

長期以來，無人機的安全性一直遭到相當一部分人的質疑，這在很大程度上阻礙了無人機在民用領域的應用。但無人機技術在進一步提高、相關法律逐步完善、民眾飛行安全意識日益加強，其當前所存在的一些影響飛行安全的問題也較容易通過技術手段來得到控制或緩解，因此從總體上講是瑕不掩瑜的。今后，隨著技術的進步和運用的成熟，民用無人機的安全性也會不斷提高。解決了后顧之憂的無人機，在未來會更加卓越的應用于我們生活的每一個領域。