10月28日，一段“‘精靈3500米高空偶遇戰斗機”的視頻，在網上大范圍流傳后，新一輪關于加強無人機監管的聲音，再次甚囂塵上。幾乎與此同時，北京軍區空軍司令部發布了《關于重申無人駕駛航空器飛行計劃申請的函》，要求無論任何地點、任何時間組織無人機駕駛航空器飛行，必須預先提出申請，經批準后方可實施。

而后的11月18日，空軍新聞發言人申進科通報了一起發生在河北涿州某部直升機訓練時發生的“黑飛”問題……11月的無人機新聞，似乎全都是中國空軍和無人機之間的“糾葛”。

但在深圳，第十七屆高交會期間，深圳的無人機依然火爆非常。一片光鮮之下，似乎只有無人機的廣闊應用和巨大的市場潛力顯現了出來。兩個極端場景，折射的則是這個行業令人擔憂的狀況：近似于無的監管和火爆發展的行業。

“我們都在同一條船上”

大疆創新科技有限公司的公關總監王帆應該是最早知道大疆的明星產品“精靈3”遇到戰斗機的人之一。視頻上傳當天，他就看到了視頻，當時他心里想的是：“求求你們，不要再惹事了。”“我們從零開始培育的這個行業，從一開始我們就知道這個行業存在一定的特殊性。”王帆說，我們希望我們的產品對社會而言是有用的，而不是添麻煩。

業內人士預計，目前深圳就有200家左右無人機相關企業，但是其中有研發能力的不足2成。大量只是做集成的無人機企業，技術水平參差不齊，無人機產品也相差甚遠，惡性競爭苗頭已顯，給行業發展帶來隱患。

       但是遺憾的是，從法律層面中國目前并沒有一個明確的歸口管理部門，來負責無人機的管理工作。從空域上講，全國的空域都屬于“國務院、中央軍委空中交通管制委員會”（簡稱“國家空管委”）管理。國家空管委是國務院議事協調機構之一，具體工作由總參謀部作戰部承擔。

而中國民航局作為主管民用航空事業的國家局，對民用無人機的管理，從某種意義上講，也是名正言順。從2005年開始，民航局也頒布了如《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》《民用無人機空中交通管理辦法》等多個文件，試圖把民用無人機納入民航管理之下。

“在民用無人機領域，民航、軍方、警方，甚至城管都想把無人機納入自己的管理。”一位不愿具名的業內專家向記者介紹，“但是到目前為止，并沒有明確到底歸屬哪個部門。”

在2015年10月召開的第十六屆北京國際航空展上，北京航空航天大學航空法律和標準研究所所長、國家空管法規標準研究中心副主任劉浩在接受《中國經濟周刊》采訪時透露，無人機部際聯席工作機制已經建立，參與單位至少有23家，常設辦事機構放在國家空管委，將很快召開無人機部際聯席工作會議，明確各監管機構所應承擔的職責。

“為了整個社會能夠順利接納這個行業，正常的監管是必要的。”王帆告訴深晚記者，“在這個方面我們都在一條船上。”

標準缺失掣肘監管

缺乏行業標準，讓無人機幾乎成為一個沒有門檻的行業。要對一個沒有標準的行業，實施有效監管，難度可想而知。

高交會期間，世界無人機系統協會主席Peter Blyenburgh 在接受《21世紀經濟報道》采訪時也表示，中國無人機向世界頂尖水平提升，“最重要的是讓要整個行業明白參與行業標準制定的重要性”。同時他也承認，目前無論在中國還是在全球，無人機領域都沒有一個統一的規范標準。

在2015年6月到8月，中國（深圳）無人機產業聯盟經過籌備和討論，陸續發布了從《民用無人機系統通用標準》《單旋翼直升無人機系統通用標準》，到《公共安全無人機系統通用標準》等七部無人機標準。

“我們準備先申請深圳地方標準，然后是國家標準，最后將標準推向國際，成為國際標準，為中國的無人機產業占領國際市場奠定好的基礎。”中國（深圳）無人機產業聯盟秘書長楊金才說。

而在官方層面，一些細分市場的無人機行業標準也正在加緊制定中，例如農業植保無人機領域。“農業部已經在研究制定農業植保無人機的相關標準。”參與標準制定的深圳農業植保無人機企業，深圳高科新農技術有限公司總經理助理吳義元告訴深晚記者。

作為無人機行業巨頭，在無人機行業標準、政策上，大疆肯定不會無動于衷。“我們今年8月已經聘請了精于無人機訴訟的律師布蘭登·舒爾曼作為我們的全球副總裁，主要負責政策和法律事務。”王帆說，“在相關法規的制定和出臺過程中，大疆不會缺席。”

有消息顯示，大疆已經被邀請加入美國FAA民用無人機注冊工作組(UAS Registration Task Force)，將幫助美國制定民用無人機注冊和使用規章。

不過就整個行業而言，一套有法律效力的行業標準仍然亟待制定。這也是對無人機實現有效監管的重要的條件之一。