應用廣多行業開始應用
隨著社會的發展和科技的進步，近年來無人機呈現出前所未有的發展。翻閱資料，國網甘肅省電力公司早在2014年6月20日就將無人機技術應用于750千伏輸電線路帶電作業，首次實現了無人機應用輸電線路巡視領域。2014年10月，蘭州市將無人機航拍技術引入“冬防”執法中。
2015年下半年，無人機更是高姿態、高密度地“飛”入蘭州百姓生活，并運用在了多個領域：蘭州安寧區培黎街道使用無人機守護“蘭州·藍”，蘭州市城關區政府引進5架無人機，而這些無人機將應用于公安、消防、交通、安監、執法、環保等城市管理領域……幾乎每隔十天半個月，就會傳出某部門啟用無人機的消息。而據記者粗略計算，在我省，無人機已經有效運用在航拍攝影、電力巡檢、新聞報道、保護野生動物、環境監測、制造浪漫、考古、消防救援等十多種行業及領域。甚至還有本土的商家主動發掘商機，生產和制造它，也有人成立專業的無人機航拍公司。而一些市民也將這種小巧輕便的無人機與自己的生活緊密聯系了起來，無論是重大活動，還是著名景點，都可以看到它的身影。
頻出事公眾對無人機的擔憂日益增多
但是“只要不亂飛，沒人管”，卻并不等于不會出事。喜愛登山散步的蘭州市民宋科先生就在今年12月的一個早上遇到過這樣的事：一架無人機直沖沖地撞向了蘭州市標志性建筑—黃河北岸山上的白塔。“‘咣’地一聲，它撞在了白塔上。當時我就想，不好，撞壞了怎么辦？這可是文物啊！”幸好，無人機的沖力不大，沒有傷到白塔。
隨著無人機“飛入尋常百姓家”，公眾對于無人機的擔憂日益增多。這并非杞人憂天。2015年7月1日,在深圳市福田區沙尾村,一架無人機高空墜落,砸壞路邊車輛,險些傷人。當事車輛擋風玻璃和前門全部被損壞。11月，一段名為“精靈3500米高空偶遇戰斗機”的視頻在網上熱傳，并引發網民關注和熱議。視頻中，一架遙控操作的多旋翼無人機在我國某城市上空數百米懸停拍攝，差點與一架疑似正在著陸的噴氣式戰斗機相撞，引得國防部發言人最終對此發聲表態。12月7日，上海科技大學信息科學與技術學院對外發布最新的課題研究結果：無人機可被黑客“劫持”輕松竊取圖像。
一業內人士表示，“到目前為止,我國民用航空法已有20年未修訂,法律規定相對滯后。同時,航空法領域下的相關行業規定也十分落后,特別是無人機的管理規定。其中，民用無人機在低空空域管理領域的法律規制方面仍存在較多漏洞,大多數無人機屬于“無人管”。
相關部門無管理細則約束無人機
無人機銷售到底如何？隨意點開淘寶網，輸入信息，鋪天蓋地的信息撲面而來，無人機的價位大多在一兩千元到幾萬元之間，價錢是根據無人機的定位、類型、配置等而定的。一家銷售專業航拍飛行器攝像無人機的店鋪老板告訴記者，他家店里的無人機的報價大多在幾百元到上萬元不等，主要功能是熱點環繞，飛行高度在500米左右。店鋪老板說，隨著無人機的迅猛發展，價格也變得很“親民”，大多是一些80后、90后的年輕人購買。
而公開資料顯示,保守估計,我國無人機當前產值在36至40億元之間。未來,我國無人機市場潛力和發展空間巨大,軍用和民用無人機將由2013年的6.2億美元增至2022年的22.8億美元,10年(2013年至2022年)需求總額將超過134億美元,10年復合增長15.57%。
各種型號的無人機不但可以出色完成飛行任務，更具有諸多強大功能：一款標價為2萬元左右的無人機，支持1200萬像素靜態相片的拍攝、GPS定位返航，最大飛行海拔高度為4500米，飛行時間為18分鐘，店鋪數據顯示最近月銷量是68臺。一位用戶留下這樣的評價：“質量不錯啊，攝像頭很穩定，風那么大拍攝的畫面一點都不抖”。
“如果你買無人機是為了玩，那么它的價格就相對低一些，但是一些專業技術很強的無人機價格就頗高，例如用于測繪的無人機我們這里就有兩種機型售賣，一種是飛行時間為一個小時，飛行范圍在七到八個平方公里的無人機，這種價錢便宜，另外一種是飛行時間為4個小時，飛行范圍在70到80個平方公里的機型，這種無人機的價格偏高一些，大概需要30多萬，屆時我們公司還要對購買者進行培訓。”一位無人機售后客服人員如是說。買無人機需要出具證明嗎？飛時需要做登記或報備嗎？該客服人員表示，“只要不亂飛，沒人管”。
隨后，記者又向甘肅省無線電管理委員會辦公室、民航甘肅空管分局求證，兩部門均表示并沒有具體管理細則對其飛行進行約束。
行業立法 尤顯急迫
在我國無人機產業正獲得快速發展。但與其形成鮮明對比的是,相應的立法管理還十分落后。
甘肅金城律師事務所萬媛元律師表示，國內對無人機的相關規定主要散見于部門規章之中,而這些部門規章的效力不及法律法規,只能作為行業的規范性文件。如中國民用航空局飛行標準司于2013年11月18日下發的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》。此外，目前我國對于民用無人機的管理方式主要是通過“要求駕駛員取得AOPA合格證”來進行管理的，但也僅限于視距內大于7千克的無人機。如果民用無人機駕駛人違反法律規定，未通過AOPA培訓或者未能獲得飛行空域審批即進行“黑飛”的，視其后果有可能對駕駛人及其所有人處以“沒收無人機、罰款、拘留甚至有期徒刑”不等的刑事處罰。若民用無人機符合上述法律規定并獲得飛行空域審批的，飛行出現意外造成他人或財物損失時，可以不承擔刑事責任，只承擔民事法律責任。但由于我國目前對通過AOPA培訓和考試的人員，所獲頒發的僅僅是“培訓合格證”而不是“駕照”，且對于7kg以下的小型無人機并未出臺正式的法律法規。
甘肅玉榕律師事務所劉濤律師分析認為，從目前來看，民用無人機應用可以預料的風險主要有兩個：一是可能被用于違法行為；二是飛行時對其他飛行物和地面人員可能構成安全隱患，如意外砸傷人或者航拍時容易侵犯個人隱私，民用無人機違規飛行對民航客機產生影響的事件以及危及地面人員生命財產安全的事件也已屢見報端。
甘肅金城律師事務所萬媛元律師表示，無人機作為新興事物,技術尚不成熟,還存在很多技術缺陷,無人機侵權行為時有發生,如何合法、合理解決民用無人機損害賠償問題就顯得十分重要。萬律師認為，法律法規體系建設的不完善及安全監管的缺位，嚴重阻礙無人機行業的快速發展。因此，她建議有關部門應盡快出臺相關的法律規定，要通過立法明確監管部門及其職責。
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