2015年最后一天，民航局就其制定的以上辦法公開征求意見，引發了較大爭議。爭議焦點主要集中于，辦法要求“使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，購買方應當在中國登記、取得適航證”。

全球鷹（深圳）無人機公司總裁余景兵表示，很多無人機屬于個人擁有，比如做農業植保的農業合作社及農民，與通航運營企業完全不同，意見稿要求按照通航規定取得經營許可后再工商注冊，可操作性不強。“通用航空經營許可是計劃經濟時代的產物，早已和時代的發展不相適應。”

1月5日，余景兵在網絡上發起了一場聯合簽名行動，向民航局運輸司建議“取消無人機行業經營許可”，獲得了183家無人機企業的響應。

這一暫行辦法（征求意見稿）引起爭議的背后，是如何解決低空空域適航以及無人機操作等帶來的安全問題，業界多呼吁盡快出臺監管規范，但又不宜打壓這一新興產業的成長。

余景兵建議無人機管理可借鑒汽車行業經驗：對人的管理—駕駛證；對機器的管理—適航證；對運行的管理—無人機交規。其中，凡是涉及到公共安全、國防安全的無人機飛行，駕駛員需要經過系統的培訓，并且必須持證飛行。

公安部警標委無人機首席專家陶軍生同樣指出，無人機的操作員培訓，亟需得到政策規范，這也是未來的一個經濟增長點。

根據中國AOPA無人機管理辦公室發布的《2015中國無人機報告》顯示，截至2015年11月1日，取得駕駛員合格證的人數僅為1250人。

此外余景兵建議，所有無人機用戶必須系統注冊，實名登記；監管部門對機場、軍事保密單位、政府、危險品存放點等特定區域劃出禁飛區，并通過云端監管系統隨時監控無人機的飛行狀態。