《意見》提出，到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空業經濟規模超過1萬億元。《意見》還提出積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空。

       《21世紀經濟報道》介紹：“飛起來難，落下去難”一直被認為是我國通用航空發展的最大瓶頸。每年“兩會”期間，通用航空界人士都在呼吁空域開放。

        一位負責接待過中國某大型互聯網企業創始人的處級官員介紹，目前中國私人飛機消費，受到很多限制，包括通用航空機場不夠多，另外審批繁瑣，空域不夠開放。為了接駕某“風云人物”的私人飛機，他曾花半個多月時間，跑空域以及相關管理部門蓋章。

        《意見》指出，近年來，我國通用航空業發展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業規模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力不足，通用航空運營服務薄弱，與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。

        為此，《意見》從以下五大方面對通用航空業的發展作出部署：

        一是培育通用航空市場。強化通用航空交通服務功能，積極發展短途運輸，滿足偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的基本出行需求；鼓勵發展公務航空，適應個性化、高效率的出行需求。擴大通用航空在搶險救災、醫療救護等公益服務領域應用，以及工農林生產應用。促進通用航空與旅游、體育以及互聯網、創意經濟的融合發展，引領新興大眾消費。

        宇辰網解讀：培育通用航空市場是針對我國通用航空的短板而提出的，有很強的針對性。

        據統計，2015年年底，中國通航飛行小時數為73.2萬小時，不足美國的3%。中國每百萬人擁有的通航航空器數量不足2架，同期美國每百萬人擁有通用航空器約700架、加拿大1025架、澳大利亞543架、德國266架、法國491架，巴西和南非分別為98架和225架。

        擴大通用航空在多領域的應用，加強與其他行業及互聯網、創新經濟的融合，既符合形勢需要，也順應了當今經濟社會的發展趨勢。

        二是加快通用機場建設。統籌協調通用航空與公共運輸航空，優化規劃布局，合理確定標準，完善審核程序，分類推進通用機場建設，解決“落地難”問題。

        宇辰網解讀：過去一年，我國通用航空的建設進程明顯加快，各地方也在黨中央的號召下，紛紛出臺通用機場規劃：1月21日河南省發文，到2020年通用機場將達15個以上；6月5日《重慶晚報》訊，重慶市規劃布局26個通用機場及起降點；9月22日湖北荊州“十三五”規劃建設4個通用機場；9月30日浙江省發文，在2020年前投資80億新建通用機場41個；10月16日江西省發文，在2020年前新建通用機場15個；12月25日廣東東莞發文，未來15年將建7個通用機場；12月27日甘肅省發文，“十三五”期間將布局200個通用機場；12月30日河北省宣布，到2020年通用機場將達30個以上。

        雖然機場建設的步伐有所加快，但也該清醒地意識到，我國與通航業發達國家相比還存在一定差距：據2015年數據統計，中國通航機場（含臨時起降點）僅是美國的2%，且也遠低于巴西的2500、澳大利亞的2324和加拿大的1700。此次《意見》提出加快通用機場建設，可以說是發展我國通用航空，縮短與他國差距的重要舉措。

        對于目前通用航空發展的限制因素，中國航協通航分會秘書長王霞向《新京報》介紹：在建設標準和程序方面都有欠缺之處，“什么叫通航機場，哪些可以為通航服務，其實現在還沒有梳理完整；其次通航機場的申報程序過于復雜，涉及的部門太多，在這方面的程序應該有所簡化。”

　　王霞介紹，通用機場應該有不同的層次，比如綜合性的通用機場可以為非運輸非商用航空器提供運行、維護、儲存功能，相當于一個“基地”；而小的通用機場則可以作為小型航空器落地、加油點，“有的甚至就是一條跑道，讓飛行器可以停下來休息一下。”

　　按照意見，在4年之內通用機場數量達到500個以上。對此，王霞認為：“對于通用機場的建設和布局應該有政策上的把握，各地要考慮可行性，要考慮需不需要建、建成什么樣的，決不能一哄而上，這也是目前我們最擔心的情況。”王霞稱，在一些偏遠地區，通用機場可能起到應急救援、服務邊遠地區出行的作用。

        三是促進產業轉型升級。增強自主創新能力，突破關鍵技術，提升制造水平，推廣應用新技術。建設綜合或專業示范區，促進產業集聚，優化產業布局，提升國際競爭力。

        宇辰網解讀：我國自主制造能力相對滯后，通用飛機進口比例超過70%，由于機型分散，多種進口機型存量不足以吸引國外制造商在境內建立航材庫和維修支持，需要赴境外維修或停機等待航材運輸，造成生產、運營成本高昂。

        今年以來召開的博鰲亞洲論壇、中國發展高層論壇2016，以及對未來國家發展作出重要部署的“兩會”，都在強調創新的重要作用。李克強總理在政府工作報告中強調：“創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。”

         因此，如何創新技術、創新人才培養模式、創新服務模式，通用航空業的參與者需要予以重視。

        四是擴大低空空域開放。實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，簡化飛行審批（備案）程序，明確報批時限要求，方便通用航空器快捷機動飛行，解決“上天難”問題。

        《東方證券》解讀：該《意見》首次將低空開放高度由之前的1000米提升至3000米！我們認為這是一個非常重磅的信號，開放程度已向美國看齊（同為3000米），也意味著更多用途的飛機將可“自由”起飛。 

　　《意見》也首次給出了明確的簡化通用航空飛行任務審批備案的方案，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請；僅涉及監視空域和報告空域的飛行計劃，報備后即可實施。

　　《意見》提出提升審批效率，并提出了具體和細致的審批申請和批復時間，基本在2-3小時內審批單位必須作出反應；同時也明確了監視空域飛行計劃和報告空域飛行計劃只需要提前報備即可飛行。對執行應急救援、搶險救災、醫療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，應隨報隨批。

　　此次出臺的《意見》，是繼2014年《低空空域使用管理規定（試行）》（征求意見稿）之后的又一次破冰之旅，標志著我國低空空域資源管理由粗放向精細化轉變，將有助于通用航空業的推廣。

        五是強化全程安全監管。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，在方便通用航空飛行活動的同時，加強安全監管能力建設和執法力度，對通用航空器生產準入、適航管理、運行安全等實施全過程監管，確保通用航空飛行安全有序。

        宇辰網解讀：通用航空業涉及諸多管理部門，任何一個部門的配合不力，都可能會影響到通用航空業的發展，因此明確責任主體、減少職能交叉和多頭管理、促進各部門之間的政策和職能協調尤為重要。

        今年“兩會”期間，李克強總理提出，大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。