日本政府從今年4月起在千葉市利用無人機進行配送貨物的實驗，這是日本第一次在人口密集地區(qū)開展此類活動。圖為4月11日，在千葉市進行無人機供貨實驗的場景。

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商用無人機在全球范圍的應(yīng)用日益普及，特別是在農(nóng)業(yè)、運輸、公共安全、采礦、影視娛樂等領(lǐng)域。普華永道會計師事務(wù)所近期發(fā)布報告預(yù)計，到2020年，無人機將取代價值高達1270億美元的商業(yè)服務(wù)和人工勞務(wù)。與此同時，雖然無人機普及面臨著立法、航空安全、隱私保護等方面的爭議與挑戰(zhàn)，美國、日本等國的測試運營工作仍在提速。　　

無人機有望成為航空領(lǐng)域最強勁的增長點

研究認為，一旦擁有深度分析能力，無人機將在諸多行業(yè)掀起“革新”：未來你很可能會看到無人機取代“蜘蛛人”高空擦玻璃；在大片農(nóng)田的上空，無人機收集農(nóng)作物數(shù)據(jù)、精確實施殺蟲劑或營養(yǎng)素的噴灑；貨物和食品，特別是外賣將由無人機送貨上門……

英國中北部利茲市一家名為“厄代普特”的公司，剛剛拿到了英國民航局頒發(fā)的無人機操作許可，開始承攬無人機航拍業(yè)務(wù)。該公司市場部主管拉姆斯登向本報記者介紹說，他們公司的主要服務(wù)是工程施工項目，技術(shù)人員負責(zé)用無人機記錄施工的進程，并評估施工現(xiàn)場人力難以企及之處的潛在危害。

拉姆斯登說，公司已投入近兩萬英鎊，用于培訓(xùn)無人機技術(shù)和無人機操作員。他說：“根據(jù)我們的經(jīng)驗，無人機航拍安全、快捷、高效，而且就價格而言，還比租用直升機航拍低，可以說，用無人機航拍是最好的選擇。”

經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，美國無人機產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。總部位于加州紅木市的無人機產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)“無人機分析師”發(fā)布最新行業(yè)報告稱，2015年1月至5月，美國在無人機技術(shù)領(lǐng)域的投資達1.72億美元，超過前5年的總投資額。這些資金大部分來自風(fēng)險投資，但像通用電氣、高通和英特爾等知名公司也紛紛加入進來。

數(shù)據(jù)還顯示，2015年前7個月，共有105家美國無人機初創(chuàng)公司獲得了總計約3.68億美元的融資。其中，無論是融資進度還是總?cè)谫Y額度，總部設(shè)在加州伯克利市的“三維機器人技術(shù)”（3D Robotics）公司都遙遙領(lǐng)先。

美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）日前發(fā)布了無人機產(chǎn)業(yè)年度預(yù)測報告稱，未來幾年內(nèi)，小型無人機將成為航空領(lǐng)域中最強勁的增長點。預(yù)計到2020年，美國小型無人機總銷量將從2016年的250萬架飆升到700萬架，其中消費級無人機有430萬架，另有270萬架用于商業(yè)目的。尤其是隨著運營模式不斷成熟，美國商用無人機運用的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U展。報告認為，工業(yè)檢驗、房地產(chǎn)、航空攝影、農(nóng)業(yè)以及保險行業(yè)等領(lǐng)域預(yù)計將成為商用無人機最大的市場。FAA還預(yù)計，無人機產(chǎn)業(yè)會在未來10年內(nèi)創(chuàng)收900億美元。

據(jù)“三維機器人技術(shù)”公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官克里斯·安德森預(yù)測，美國無人機的商業(yè)市場在五年之內(nèi)將會達到200億美元以上的規(guī)模。“未來，空中將會出現(xiàn)100萬架無人機，甚至更多，這一趨勢已不可抗拒。”他說。

日本政府也在推廣商用無人機的應(yīng)用。目前日本在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施點檢、氣象觀測等多個領(lǐng)域測試應(yīng)用無人機的可行性，特別是在無人機配送貨物方面加緊布局。

日本政府指定千葉市為國家戰(zhàn)略特區(qū)，并從今年4月開始了利用無人機配送貨物的實驗，這是日本第一次在人口密集地區(qū)開展無人機送貨實驗。實驗在大型商業(yè)設(shè)施以及高層住宅樓進行，無人機使用在全球定位系統(tǒng)的導(dǎo)航下飛行，順利將物資送達目的地。今后千葉市每月將進行一次飛行測試，“多機同向飛行”“多機對向飛行”等實驗內(nèi)容意味著難度也將會逐步加大，目標是到2019年開發(fā)出多機飛行的管理機制、實現(xiàn)無人機智能配送。

　法律的制定需要與技術(shù)發(fā)展的步伐相適應(yīng)

為避免出現(xiàn)航空事故，歐洲航空安全局5月初宣布成立一個專門應(yīng)對無人機與其他飛行器發(fā)生碰撞的特別小組，以研究如何防患于未然。

日前，英國航空公司總裁威利·沃爾什決定取締機場周邊無人機，強制實施無人機登記制度。根據(jù)英國現(xiàn)有的法規(guī)，禁止無人機接近飛行航道150米附近范圍，無人機必須距離任何航空器至少50米以上，禁止使用重量超過20公斤以上的無人機，20公斤以下的無人機可以在操縱者視線范圍之內(nèi)使用。違反相關(guān)規(guī)定將最高被罰5年監(jiān)禁。但品誠梅森律師事務(wù)所律師佳德納強調(diào)指出，英國的現(xiàn)有法律仍然缺乏細節(jié)。“我認為法律沒有能夠跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。我們需要獨立的立法，覆蓋無人機未遂事故、撞機等。”

根據(jù)FAA的統(tǒng)計，截至今年1月底前的五個月內(nèi)，共有582起無人機險些和載人飛機相撞的報告。因而實現(xiàn)無人機在國家空域內(nèi)安全飛行是FAA優(yōu)先考慮的事情。

去年底，F(xiàn)AA規(guī)定所有美國境內(nèi)的小型無人機用戶必須進行注冊，所有重250克至25千克的無人機都將領(lǐng)取一個專有編號，并將這個編號標示在無人機上，多架無人機的用戶只需注冊一次。如果拒不注冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可能面臨巨額罰款甚至監(jiān)禁。民事罰款金額最高可能達到2.75萬美元，刑事處罰則包括高達25萬美元的罰款以及為期三年的監(jiān)禁。截至2016年5月，無人機注冊用戶量已突破46萬，其中加利福尼亞州數(shù)量最多。

今年2月，F(xiàn)AA宣布出臺《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》，將無人機正式引入現(xiàn)有空域，并提出航空管制私有化。業(yè)界普遍認為航空管制私有化會加快美國航空業(yè)的改革步伐。此外，F(xiàn)AA最近還首次同意商用無人機夜間操作，對美國無人機行業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

日本一方面推廣無人機應(yīng)用，另一方面在安全領(lǐng)域也對無人機積極監(jiān)管。2015年4月，日本首相官邸屋頂發(fā)生了無人機墜落事件。以此為契機，日本政府加強了對無人機的安全管理，同年12月組建了無人駕駛航空器處理部門。該部門由經(jīng)過無人機操縱訓(xùn)練的隊員組成，利用大型無人機機身上拖掛的大網(wǎng)捕獲可疑的小型無人機。日本國會于今年3月17日通過了旨在加強反恐、禁止小型無人機在重要設(shè)施上空飛行的《無人機管制法》，該法禁止無人機在首相官邸、皇宮、外國政要下榻地酒店等地上空飛行，允許警方視情況摧毀可疑無人機。

（本報倫敦、洛杉磯、東京6月15日電） 　　《 人民日報 》（ 2016年06月16日 22 版）