【環球無人機綜合報道】據美國《華爾街日報》7月10日報道，迅猛發展的無人機科技正在以人們難以想象的方式進軍商業領域。與此同時，航空監管部門卻在與時俱進的過程中面臨著諸多挑戰。

目前，世界上成功完成無人機飛行的愛好者已有數百萬，而未來幾年，僅美國一個國家就將把這一數字翻一番。面對日新月異的無人機行業，美國和歐洲的空中安全監管部門承認，傳統的法規太過低效僵化，無法處理近年來涌現的飛行申請。從橋梁安全檢查到土地測量，再到新聞攝影，無人機的用途包羅萬象。要想從中甄別出可以批準通過的申請項目也十分艱巨。

目前，監管部門正在努力起草更加靈活的新規定和新程序，并且也在廣泛了解信息，以確保無人機行業發展需求能夠得到滿足，并保證富有潛力的新科技不會遭到扼殺。

相較于傳統飛機幾年的生產周期，無人機新機型從設計到產出只需幾個月的時間。鑒于其快速的更新速度，美國聯邦航空局(FAA)的局長邁克爾•韋爾塔(Michal Huerta)也強調了加快調整監管方式的重要性。他近期在華盛頓的國際安全大會中表明，對于這樣一個“發展速度與想象力同步”的行業，“我們需要在不遏制創新的前提下進行航空監管。”此外，韋爾塔與其他各國的監管部門都強調，轉變監管方式的目標是要在保證目前航空安全的同時，為無人機行業內不可預見的進展打開大門。

同樣，歐洲的監管部門也正努力在飛行安全與行業發展間尋求平衡。歐盟交通部理事維奧萊塔•布爾茨(Violeta Bulc)表示，歐洲致力于在刺激行業發展的同時，解決困擾市民的隱私、安全及噪音問題。

無人機行業欣欣向榮

安全問題是監管部門亟需解決的最大挑戰。無人機制造商及用戶都希望能夠在飛行員視野以上及人群或城市上空進行無人機飛行。監管者正努力尋求最佳方式來滿足這一愿望，同時確保事故風險降到最低。此外，他們也試圖增強后援保障，以防飛行器與地面通訊中斷，也降低無人機高速飛行和超重無人機飛行所帶來的風險。

除了潛在的飛行事故之外，超小型無人機尤其可能會對傳統飛機造成威脅，引發碰撞。同時，它們還可能在監控交通或進入私人庭院及房間時引發安全隱私問題。監管者正在尋找最佳方式，確保在滿足行業發展需求的同時，使居民隱私免受侵害。

此外，前景大好的無人機快遞配送技術的發展也面臨著諸多問題。美國國會委員會正準備通過改變航空監管方式來為這一領域的發展鋪路。布爾茨表示，歐洲的監管部門也正考慮制定新規，要求快遞無人機在現有道路上空航行，以避免打擾到附近居民。

“黑壓壓的”無人機

根據無人機設備制造公司Sandel Avionics的市場主管史蒂夫•富爾頓(Steve Fulton)的預測，未來幾年，“我們頭頂的天空將是黑壓壓的一片無人機”。

但富爾頓也抱怨道，監管部門之前的做法是“缺乏前瞻性、缺乏準備”的。截至到幾年前，美國FAA領導層一直私下認為，他們可以慢慢將無人機系統深入到美國的航空領域，而不必急于求成。但行業的發展不等人，無人機成品的倍增也導致來自公眾及業界的壓力加大，他們要求FAA迅速批準飛行申請。這一意料之外的局面使得FAA的最初想法落空。

要想跨入新時代，就要結束一成不變的狀況。著眼于無人機可能帶來的巨大經濟利益，歐洲與美國的監管者近年來似乎都有意遷就行業的發展需求。法國飛機裝備制造商泰勒斯公司(Thales SA)副總裁托德•多諾萬(Todd Donovan)認為，各國都被卷入一場“競賽”，紛紛想要找到最佳方式來促進無人機行業“不可阻擋的”擴張。

歐洲的空中安全監管機構由超過15個國家政府建立的獨立監管機制組成，其中一些國家在飛行海拔與重量限制方面還與鄰國存在分歧。歐盟承諾最早將在2017年賦予歐洲航空安全局(EASA)無人機行業的全權監管權。

EASA在起草的新規中廣泛聽取了無人機制造商和操作者的意見。在6月于華盛頓舉行的國際安全大會上，EASA無人機的主管官員Luc Tytgat出人意料地對于新規的起草方向直言不諱。他強調，EASA的工作人員正在等無人機公司和愛好者提出具體的安全及操作標準。他還說：“你可以從中看出監管者們想要幫助行業發展的愿望。”

EASA將無人機歸為三類，代表對公眾風險的不同。一些玩具無人機將不需要接受監管，但其他兩類將最終受到和傳統飛機一樣嚴格的管控，需要進行大量的飛行測試，并遵從詳細的航行規定。EASA的主管說道，無人機操作者們已經“表達了強烈的愿望”，想要接受這一通用法規。

同時，美國也不甘落后。FAA最近發布了第一部全面法規，規定重量低于55磅(約合25公斤)的無人機只能在400英尺(約合121米)以下的高度飛行，且距離操控者不得超過3英里(約合4.8公里)。這一規定本身就在誘惑公司尋求打破安全界限的方法。相關文件顯示，FAA將把這一規定當作“一種評估新科技的方式”。

盡管如此，無人機的支持者們仍想要加快進展。一個代表小型無人機供應商和用戶的團體于本月7日抗議，美國即將施行的無人機法案未能包含“全面實現巨大經濟潛力、確保消費者利益”的條款。(實習編譯：張歡 審稿：陳薇)