成員為：徐永清 寧鎮亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超
本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態下的測繪地理信息研究報告（2015）》
中國進入經濟發展新常態，這是中央全面把握國際經濟政治發展格局、深刻認識我國基本國情和發展階段所作出的重大科學判斷，是治國理念和發展思想的進一步深化和創新，是指導當前和今后一個時期我國經濟持續健康發展的重要戰略思想。
中國經濟發展呈現出新常態后，我國測繪地理信息的發展環境也隨之發生重大變化，面臨重大機遇和挑戰。
如何主動適應經濟發展新常態，應對新常態下出現的趨勢性變化、困難和挑戰，大力推動測繪地理信息事業改革創新、轉型升級，全面提高服務大局的能力和水平，更好地建設測繪強國，是當前必須認真思考的問題。
觀大勢，懂全局，謀大事
必須深刻理解新常態出現的國際國內背景，明確方向，應勢而謀，求新求進，探索質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。
必須準確把握中央新常態下經濟工作的指導方針和原則要求，從生產力和生產關系、速度與效益、投入與創新、政府與市場等角度出發，深刻認識新常態下經濟發展的趨勢性變化，密切聯系我國測繪地理信息實際情況，堅持問題導向，以改革創新、轉型升級為第一動力，使測繪地理信息持續保持生機和活力，更好地適應新常態、服務新常態。
一、新常態的提出與內涵
“新常態”（new normal）作為“常態”的衍生詞，最早由美國的金融家提出，指“反常的現實正逐步變為常態”。
2002年，“新常態”被提出之初的主要含義有兩條：一是無就業增長的經濟復蘇，二是恐怖主義距離日常生活更近。2008年金融危機后，華爾街金融家基于以下判斷重提新常態：在未來相當長的一段時間里，美國跟其他發達國家會進入一個低增長、高失業、投資風險大、平均回報率低的階段。2010年第40屆達沃斯世界經濟論壇年會上，美國人格羅斯和埃里安再次使用“新常態”概念，以歸納全球金融危機爆發后經濟可能遭受的緩慢而痛苦的恢復過程。據統計，“新常態”一詞在國際主流媒體中出現的頻率從2002年的50次/月增加到2011年的700次/月，到2014年，則猛增至上萬次每月。
國內對于“新常態”的高度關注始于習近平總書記2014年5月的講話，他說：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這被認為是中國高層領導首次用“新常態”描述中國經濟。2014年8月，《人民日報》刊登了多篇關于經濟“新常態”的特別報道和評論員文章，提出了“新常態”的主要表現和特征；2014年11月，在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平首次系統闡述了“新常態”；2014年12月，中央經濟工作會議從9個方面對我國經濟“新常態”進行了全面深刻的闡釋。
2014年，已就任美國總統全球發展顧問委員會主席的埃里安再次對“新常態”作了歸納總結，對新常態的時間節點、根本原因、政策憂慮、嚴峻后果和積極因素進行了闡述，對經濟走勢進行了展望，并認為“新常態是經歷多年非同尋常時期之后的一個必然結果”。由于埃里安先后兩次關于“新常態”的闡述都比較準確地判斷了美國經濟的走向，“新常態”概念逐步得到美國官方認可。美國勞動統計局（BLS）在2013年12月發布了《2022年的美國經濟：通向新常態》，預測2012-2022年美國年平均經濟增長率為2.6%（見圖1）。由此可見，美國原創意義上的“新常態”，本意是讓人們對全球金融危機后的經濟金融恢復不要抱過高期望，主基調可用“悲觀”“無奈”來概括。
圖1. 美國勞動統計局進行的統計和預測（單位：%）
在把“新常態”作為執政新理念關鍵詞提出6個月后，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會主旨演講中，向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們闡述了什么是經濟新常態、新常態的新機遇、怎么適應新常態等關鍵點。習近平站在最高決策者的角度，以“新常態”描述中國經濟的特征，并將之上升到中國宏觀戰略高度，在解決紛爭的同時，對中國經濟“下一個十年”的政策大方向作出了戰略性選擇。總的來看，在經濟新常態下要堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。
目前，各界對“新常態”的理解差別巨大。大多數國外媒體將之稱為“pinormal”，即“習近平常態”。對于許多以中國經濟為研究對象的外國學者來說，研究“pinormal”就是一個霧里看花的過程。而國內學者對“新常態”的定義與陳世清趨同，即新常態經濟是經濟學范式轉換、經濟發展模式轉軌、經濟增長方式轉變，新常態經濟是與GDP導向的舊經濟形態與經濟發展模式不同的新的經濟形態與經濟發展模式。李楊等人認為，中國經濟新常態體現在增長上的主要特征就是結構性減速，主要原因有要素供給效率變化、資源配置效率變化、創新能力不足、資源環境約束增強等，并存在產能過剩、債務風險增大、城鎮化轉型、金融亂象叢生等矛盾。因此，同樣是“新常態”，但是中國的“新常態”概念無論內涵和外延都不同于美國人提出的“新常態”。
此外，值得注意的是，有學者指出，對“經濟新常態”的解釋都不能漏掉語義學的說明。“常”者，長也；“態”者，形勢局面也。而經濟局面涉及“長”字，就至少要五到十年，方可與“長”字相匹配。因此，用這種語義學的“經濟新常態”定義，還有許多問題需要進一步思考。
二、中國經濟新常態的特征
習近平在APEC峰會上總結了中國經濟在新常態下呈現出的三大特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
2014年12月，中央經濟工作會議首次明確了經濟發展新常態的九大特征。
個性化、多樣化消費漸成主流。我國模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，以保證產品質量、創新供給來激活需求的重要性顯著上升，要采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。
新技術、新產品、新業態、新商業模式投資機會涌現。經歷了改革開放以來高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。
出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。在國際金融危機發生前，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要力量，現在全球總需求不振，我國傳統的比較優勢也發生了轉化。同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，通過加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。
生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。供給不足的主要矛盾轉變為傳統產業供給能力過剩，產業結構的優化升級以及企業兼并重組、生產相對集中的趨勢不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。
創新成為驅動發展新引擎。引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。
從數量擴張和價格競爭轉向質量型、差異化為主的競爭。過去的市場，主要以數量擴張和價格競爭為主，現在的競爭正逐步轉向質量型、差異化為主，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。
推動形成綠色低碳循環發展新方式。經過多年的高速發展，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須加強生態文明建設，推動形成綠色低碳循環發展新方式。
化解以高杠桿和泡沫化為特征的風險將持續一段時間。伴隨著經濟增速的下行，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治，對癥下藥。
全面把握總供求關系新變化，科學宏觀調控。全面刺激政策的邊際效用明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業的發展方向，必須全面把握總供求關系的新變化，科學進行宏觀調控。
更多信息請瀏覽測繪發展研究中心門戶網站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，謝謝！
新浪微博ID：測繪地信發展研究
?