作者為國家測繪地理信息局測繪發展研究中心課題組
成員為：徐永清 寧鎮亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超
本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態下的測繪地理信息研究報告（2015）》
1、應急測繪服務面臨的新要求
測繪應急保障服務直接關系人民群眾的切身利益和構建和諧社會的大局，是最能直接體現測繪地理信息部門作用的職能之一。在全面建設小康社會進程中，為了更好防范各種突發事件，應對日趨復雜的公共安全形勢，滿足公眾日益增長的公共安全需求，測繪應急保障服務能力必須不斷加強。
當前我國應急測繪工作機制基本建立，確立了應急測繪工作的法定地位，各級測繪地理信息部門落實了應急測繪工作職責，成立了測繪應急組織領導機構，形成了應急測繪工作預案，為應對各種突發事件提供高效有序的測繪保障。在云南魯甸地震、天津濱海新區爆炸、陜西山陽滑坡、浙江臺風“燦鴻”、新疆皮山地震等突發事件中的高效應急測繪服務，得到了各級政府的高度認可。
相對于我國廣袤的國土，面對公共安全形勢嚴峻，各種自然災害頻發的形勢，以及對時效性要求更高的條件下，突發情況下的測繪地理信息快速獲取、處理、傳輸和服務能力需要大幅增強，應急管理水平需要全面提升。《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》要求，航空應急救援隊伍按照2小時350公里半徑覆蓋我國大部分陸地國土和沿海重點海域，特別重大突發事件現場圖像等信息力爭4小時之內傳送到國務院應急平臺。《國家航空應急救援體系建設“十二五”規劃》明確到2015年，基本建立我國航空應急救援體系，建成2支綜合力量和森林航空消防、海上救助、警用航空、應急測繪、醫療救助等5支專業力量相結合，通航企事業單位高度參與的航空應急隊伍體系。《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》提出，基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。其中，在規劃的十項任務中明確提出了要提升加強應急監測能力。
2、增強應急測繪服務能力的主要任務
根據國家應急體系建設的需要，進一步加強應急現場影像采集、移動應急測繪、影像數據快速處理、多源數據集成分析、數據傳輸與信息服務、應急地圖快速制印等技術裝備和必需的保障裝備，建成包含完善的應急測繪航空遙感獲取網絡、一個應急測繪數據處理與服務平臺、若干國家應急測繪保障分隊和一套國家應急測繪指揮系統的國家應急測繪專業力量，形成覆蓋全國陸海區域、“天空地”一體、高適應性、高機動性的國家應急測繪體系，實現在突發事件的“第一時間”快速獲取、分析、處理、服務和共享現場信息的能力，為防災減災、應急指揮、快速救援提供決策支撐。
一是健全應急測繪工作機制。建立由政府主導的公共應急救援補償制度，健全緊急狀態下動員社會力量參與應急測繪保障服務的工作機制，確保災后地理信息提供及時完成。強化全國應急測繪的統籌協調，建立健全從中央到地方多級互聯、專兼職結合的測繪應急保障隊伍。不斷加強部門間的聯合協作，加大在地理信息資源共建共享、應急信息發布等方面的合作力度。
二是建設應急測繪服務基地。綜合考慮我國自然、地理等因素以及已有應急測繪裝備，統籌建立國家、省兩級的應急測繪服務基地。按照分級投入的原則，建立若干國家級航空應急測繪區域中心，作為國家級應急測繪保障的骨干力量，在各省（區、市）建立省級航空應急測繪中心，作為省級應急測繪保障的骨干力量。科學布局兩級應急測繪服務基地，輔以高效的管理和指揮調配，保障應急測繪影像的及時獲取。
三是是加強應急測繪技術裝備配置。根據應急測繪服務基地的功能定位，有針對性的配置技術裝備。在國家層面，重點建設國家航空應急測繪系統和突發事件現場地理信息應急服務系統。其中，國家航空應急測繪系統包括有人機獲取分系統、無人機獲取分系統、數據處理分系統等。突發事件現場應急地理信息系統包括應急現場勘測分系統、應急數據快速處理分系統、災情解譯與分析分系統、應急地圖快速制印分系統、應急測繪信息服務分系統、應急測繪數據管理分系統、應急數據快速傳輸分系統、應急測繪指揮調度分系統等功能模塊。
四是強化孕災環境監測和信息資源建設。通過對國家確立的重大突發事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和公共安全事件4大類、15亞類和95子類的詳細分析，其中97%與空間位置直接或間接相關。目前應急測繪工作保障服務的重點在于災害發生后的數據快速采集和提供，而缺乏事前的積累和準備，對孕災環境的監測不充足，缺乏對應急相關信息的搜集整理。而事實上，事前的積累和準備對于快速高效的應急測繪工作意義重大。這就要求加強災害多發及潛在地區高精度地理信息的持續監測和統計分析。建設全國測繪地理信息應急數據庫，包括地震、火山、泥石流、滑坡等地質災害高發易發區域信息，大型油氣儲存庫、加油站、煤氣站等危險源信息，應急救災預案、應急救災人員基本信息、聯系方式等應急救災資源信息以及學校、醫院等重點保護對象信息。
更多信息請瀏覽測繪發展研究中心門戶網站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，謝謝！
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