為確保G20國際峰會的順利舉辦，浙江省人民政府決定，在本屆G20杭州峰會期間，加強對杭州、湖州、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興市范圍的通用航空和空飄物飛行活動的安全管理，6月23日，浙江省人民政府發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物采取臨時性管理的決定》(浙江省人民政府令第345號）（以下簡稱《決定》）。

決定適用于輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物的臨時性管理。

公安機關(guān)會同民航、氣象、體育等部門對小型航空器和空飄物進(jìn)行登記，同時，要求相關(guān)單位或者人員對其管理、使用的小型航空器和空飄物予以臨時封存，必要時，也可以直接采取臨時封存措施。

9月1日至9月6日，全市范圍（除建德、淳安），除經(jīng)批準(zhǔn)用于電視轉(zhuǎn)播、航拍、警務(wù)、應(yīng)急救援、氣象探測等活動外，所有小型航空器和空飄物禁止飛行。對違反《決定》的飛行活動，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

那么問題來了~~~

什么是小型航空器和空飄物？無人機等“低慢小”有什么安全風(fēng)險？“低慢小”飛行器擁有者應(yīng)如何遵守決定要求？

杭州市公安局相關(guān)部門為您專業(yè)解讀：

1

什么是小型航空器和空飄物？

即決定中所指的適用于輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物，統(tǒng)稱“低慢小”目標(biāo)。

2

無人機等“低慢小”的安全風(fēng)險？

民用無人機的快速普及是信息化條件下的社會發(fā)展新動向，在氣象監(jiān)測、人工降雨、航空探礦、航空遙感、電力巡線、交通監(jiān)控、新聞賽事直播、追蹤犯罪、邊境巡邏、海洋監(jiān)測、航空護(hù)林、野生動物保護(hù)等領(lǐng)域均有“無人機”的應(yīng)用，我國也是世界無人機產(chǎn)量最大的國家。

近年來，隨著小型民用無人機快速普及，對公共安全也產(chǎn)生了重大隱患。

國內(nèi)的事例： 2016年4月14日上午，北京某航空科技公司負(fù)責(zé)人因以危險方法危害公共安全罪被判刑1年6個月。此前，該公司指派員工操縱航模飛機進(jìn)行航拍測繪，既未向民航部門申報任務(wù)，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導(dǎo)致北京首都國際機場15班次飛機延遲起飛4分鐘，2班實施空中避讓，直接經(jīng)濟損失約10萬元。

國外的事例：今年1月26日凌晨，一架四軸飛行器從白宮東部大約10個街區(qū)的地方起飛，飛躍總統(tǒng)官邸后，在白宮東南部草坪上墜毀，引發(fā)特勤局人員恐慌。2013年2月5日，德國警方逮捕了2名試圖用遠(yuǎn)程遙控模型飛機制造恐怖襲擊的犯罪嫌疑人。2014年9月，一名德國海盜黨成員操縱無人機，使之墜毀于德國總統(tǒng)默克爾身前表達(dá)抗議。2014年10月，法國十四座核電站遭不明無人機侵入上空偵察。

以上這些事件，輕則易引發(fā)安全事故，造成人員財產(chǎn)重大損失，重則可能嚴(yán)重危及國家安全和社會穩(wěn)定。所以，我們要充分認(rèn)識到“低慢小”飛行器存在安全漏洞和風(fēng)險。杭州市也時有涉及無人機等“低慢小”的警情，既有群眾感到安全感、隱私權(quán)受到影響的求助，也有無人機砸傷人、車的報警。

3

為什么要發(fā)布決定？

浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物采取臨時性管理的決定》，是為確保G20杭州峰會順利舉行的重要措施。近年來，為確保大型活動安全，國內(nèi)大型活動期間由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布類似通告已經(jīng)成為常態(tài)。在百度網(wǎng)上以“人民政府”、“關(guān)于加強小型航空器”、“通告”等三個關(guān)鍵詞搜索就很容易收到74000個相關(guān)結(jié)果。

4

“低慢小”飛行器擁有者應(yīng)如何遵守決定要求？

首先：要主動登記。對于“無人機”等物品持有人或單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案或在社區(qū)( 村）入戶訪查時如實提供相關(guān)信息；其次：要安全飛行。一是遇到執(zhí)勤人員勸阻，要立即停止飛行，二是對于不聽勸阻的，公安機關(guān)將依據(jù)《治安管理處罰法》予以相應(yīng)處罰；第三：要配合管理。8月20日后，公安機關(guān)將會同相關(guān)部門對個人、單位持有以及銷售的“低慢小”進(jìn)行臨時封存，請積極予以配合。第四：要遵守法規(guī)。9月1日至9月6 日是全市禁飛期，所有“低慢小”持有個人和單位應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，不得從事飛行活動，違法者將由公安機關(guān)責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。


浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物

采取臨時性管理措施的決定

為確保二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會（以下簡稱G20杭州峰會）的順利舉行，根據(jù)《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省及設(shè)區(qū)的市人民政府為保障二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》，省人民政府決定，在G20杭州峰會籌備、舉辦等期間，對本省行政區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時性管理措施。有關(guān)事項如下：

一、本決定適用于對輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物的臨時性管理。

二、公安機關(guān)會同民航、氣象、體育等部門對小型航空器和空飄物進(jìn)行登記；可以要求相關(guān)單位或者人員對其管理、使用的小型航空器和空飄物予以臨時封存，必要時，也可以直接采取臨時封存措施。

三、下列行政區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物禁止用于飛行、施放，經(jīng)依法批準(zhǔn)用于電視轉(zhuǎn)播、航拍、警務(wù)、應(yīng)急救援、氣象探測等活動的除外：

（一）除建德市、淳安縣外的杭州市各縣（市、區(qū)）；

（二）湖州市吳興區(qū)、湖州市南潯區(qū)、德清縣、安吉縣；

（三）海寧市、桐鄉(xiāng)市；

（四）紹興市柯橋區(qū)、紹興市越城區(qū)、諸暨市。

四、違反本決定規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、本決定第三條規(guī)定自2016年9月1日起至2016年9月6日止施行，其他規(guī)定自本決定公布之日起至2016年9月6日止施行。

浙江省人民政府辦公廳  2016年6月23日印發(fā)