新華社北京8月8日電  經李克強總理簽批，國務院近日印發《“十三五”國家科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出了未來五年國家科技創新的指導思想、總體要求、戰略任務和改革舉措。

《規劃》強調，堅持創新是引領發展的第一動力，以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，確保如期進入創新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎。

《規劃》描繪了未來五年科技創新發展的藍圖，確立了“十三五”科技創新的總體目標。國家科技實力和創新能力大幅躍升，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列；創新驅動發展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例從15.6%提高到20%；科技創新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發投入強度達到2.5%。

《規劃》提出建設高效協同的國家創新體系，并從培育充滿活力的創新主體、系統布局高水平創新基地、打造高端引領的創新增長極、構建開放協同的創新網絡、建立現代創新治理結構、營造良好創新生態等六個方面提出了總體要求。努力促進各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。

《規劃》圍繞支撐國家重大戰略，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用，重點強化六方面的任務部署。一是圍繞構筑國家先發優勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰略布局。二是圍繞增強原始創新能力，培育重要戰略創新力量。三是圍繞拓展創新發展空間，統籌國內國際兩個大局。四是圍繞推進大眾創業萬眾創新，構建良好創新創業生態。五是圍繞破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。六是圍繞夯實創新的群眾和社會基礎，加強科普和創新文化建設。

《規劃》從落實和完善創新政策法規、完善科技創新投入機制、加強規劃實施與管理等三方面提出了保障措施，強調完善支持創新的普惠性政策體系，深入實施知識產權戰略和技術標準戰略，建立多元化科技投入體系等。

專家解讀“十三五”國家科技創新規劃
覆蓋創新鏈條 政策全面發力（政策解讀）

 《 人民日報 》（ 2016年08月09日   02 版）

近日，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》），總共8篇27章，圍繞建設創新型國家和世界科技強國，明確了“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。這份《規劃》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？記者采訪了參與《規劃》編制的部分專家。

對創新全過程進行規劃，鼓勵科技金融服務體系發展

“《規劃》充分體現了科技與創新的結合，科技與經濟的結合。”國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇認為，《規劃》是從整個創新全鏈條出發，從研究開發到產業化，對創新全過程進行的規劃。“突出了頂層設計、系統思維和戰略思維，具有整體性。”

在戰略布局上，《規劃》把科技和產業發展趨勢結合起來，又體現了前瞻性。“《規劃》更加注重前沿性和引領性，更加關注依靠創新構筑先發優勢。”科技部創新發展司司長許倞說。為此，《規劃》提出加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創新2030—重大項目”，加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創新，加速引領產業變革；建立保障國家安全和戰略利益的技術體系，發展深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術等。

在政策措施方面，《規劃》又體現出協調性和統籌性。“創新實際上是把技術發明轉化為生產力和社會財富的過程，因此不僅僅是一個科技概念，更重要的是一個經濟概念。”呂薇說，創新是綜合因素作用的結果，《規劃》中的創新政策是綜合性的，不僅包含了科技政策，還包括了經濟政策、財稅政策、貿易政策和產業政策等。“這樣一個‘政策包’，更需要加強各部門之間的協調，形成政策合力，否則就可能導致政策之間出現矛盾，甚至互相抵消作用。”

“比如，過去的規劃很少提到科技金融，這份《規劃》不僅提到科技金融，還談到鼓勵雙創、支持發展風投等各類中介及服務機構。”許倞補充道。

回應當下創新需求，既鼓勵原創性研究也鼓勵技術應用發展

“這份《規劃》回應了當下空前的創新需求。”清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，當前對創新的需求主要體現在三個方面。第一，國際競爭歸根結底是科技創新能力的競爭。由于歷史原因，中國與前幾次產業革命失之交臂，這次可能是中國第一次有機會參與甚至引領產業革命，必須牢牢抓住這個機會。第二，不論是供給側改革，還是產業結構調整，或是環境資源問題的解決，中國經濟社會發展從根本上要依靠創新。第三，科技創新活動帶來了新現象和新模式，使得創新局面更加豐富，這為科技創新規劃的編制帶來了新的挑戰。

“創新規劃要能夠回應這種需求。”薛瀾說，《規劃》非常全面，既對基礎性領域的原創性研究進行支持，也有很多措施鼓勵技術應用發展，還對各種創新模式提供了更精確的政策應對。

《規劃》還強調了中國應提高在全球創新治理中的話語權，在全球科技共同體中發揮應有的作用。“在全球化時代，任何一個創新體系都不能閉門造車，只有開放，才能保證新知識和新人才全方位的流動。”薛瀾認為，中國需要完善科技創新的開放機制，引導資源更有效地流動和配置，通過與科技發達國家建立創新戰略伙伴關系，促進中國創新能力的整體提升，吸引更多海外資源到中國來。“中國也應積極參與全球創新規則的制定，確保中國和其他發展中國家擁有公平的機會。”

分層次對區域創新體系建設作出部署，大力培育創新文化

“《規劃》的另一個亮點是，突出強調了區域創新。”呂薇說，中國各地區發展不平衡，創新要素布局和創新能力差異比較大，不可能齊步走，必須因地制宜地營造有利于創新的環境，打造各具特色的區域創新體系。在這種背景下，《規劃》實行分層次建設各具特色的區域創新體系，強調“支持北京上海建設具有全球影響力的科技創新中心”“推動國家自主創新示范區和高新區創新發展”“建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心”“系統推進全面創新改革試驗”。“這等于明確分了四個層次，對區域創新體系建設作出戰略部署。”呂薇說。

而區域創新發展，更離不開創新文化的培育。

《規劃》強調，要大力培育中國特色創新文化，增強創新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新文化。“深圳的企業創新氛圍濃厚，就和它的創新文化密切相關。”呂薇說，創新文化是創新生態環境的要素，只有企業認同失敗是成功之母，不怕失敗、勇于挑戰，才能對地區整體創新發展起到帶動作用。