（原標(biāo)題：超2萬架無人機(jī)在黑飛 如何管！）

5月28日，雙流機(jī)場(chǎng)上方2000米，一架正準(zhǔn)備降落的航班左前方10米，飛行員發(fā)現(xiàn)無人機(jī)，雙流機(jī)場(chǎng)緊急關(guān)閉1小時(shí)50分鐘，31個(gè)航班不能正常起降。

無獨(dú)有偶。2013年，北京曾以因?yàn)?ldquo;黒飛”的無人機(jī)，當(dāng)?shù)乜哲娊M織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部門共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空。

9月1日，四川在全國率先出臺(tái)無人機(jī)禁飛令，叫好之余，零星質(zhì)疑聲也充斥其間。黒飛無人機(jī)對(duì)航班的影響到底有多大？已成為航空裝備發(fā)展的重要部分的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，能否僅僅一禁了之？

無人機(jī)多次導(dǎo)致飛機(jī)繞飛

曾讓雙流機(jī)場(chǎng)關(guān)閉80分鐘

“空中飄行物對(duì)飛機(jī)的危害，從來還未像無人機(jī)這樣凸顯。”民航西南航空管理局相關(guān)安全管理部負(fù)責(zé)人譚顯龍表示，凈空保護(hù)區(qū)域禁止無人機(jī)黒飛，刻不容緩。

據(jù)介紹，去年7月以來，因?yàn)闊o人機(jī)導(dǎo)致飛機(jī)繞飛、備降或航班延誤的事件，雙流機(jī)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生6起。

最嚴(yán)重的一次發(fā)生在今年5月28日，當(dāng)時(shí)飛行員報(bào)告，在飛機(jī)左前方10米發(fā)現(xiàn)了無人機(jī)。當(dāng)時(shí)飛機(jī)的飛行高度在2000多米，正好處于龍泉上空，那里是雙流機(jī)場(chǎng)東與東北方向航班的主要的交匯點(diǎn)。

“飛機(jī)發(fā)生事故80%-90%都處在飛機(jī)起降階段，這個(gè)時(shí)候，飛行員都集中精力在飛機(jī)起降的各種姿態(tài)調(diào)試和儀器儀表上，而2000米高空的飛機(jī)飛行速度還在每小時(shí)500公里左右，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)無人機(jī)無疑是致命的。”譚顯龍透露，最終該無人機(jī)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)跑道當(dāng)天關(guān)閉1小時(shí)50分鐘，31個(gè)航班不能正常起降。

最近一次無人機(jī)逼停航班的事件發(fā)生在8月2日。“當(dāng)時(shí)是軍航的一家飛機(jī)本來應(yīng)該飛往邛崍，但因?yàn)樘鞖庠蛑荒軅浣堤剿拢Y(jié)果因?yàn)闊o人機(jī)只能繞行，而軍航的繞行線路導(dǎo)致了民航的大面積延誤”。

雙流機(jī)場(chǎng)指揮中心負(fù)責(zé)人鞠兵介紹，2015年旅客吞吐量突破4200萬，排名躍至國內(nèi)機(jī)場(chǎng)第4、世界50強(qiáng)，成都市也因此而享有中國“航空第四城”的美譽(yù)。這些成績的取得，離不開一個(gè)最重要的因素，那就是安全，“可以說，安全是機(jī)場(chǎng)、乃至民航所有工作的基石，如果不控制無人機(jī)，機(jī)場(chǎng)安全將受到威脅，影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)力”。

目前全國黒飛無人機(jī)數(shù)量超過2萬架

法律規(guī)定模糊處罰難

“目前國內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于黑飛的狀態(tài)。”一組中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，觸目驚心。

無人機(jī)對(duì)航班的影響如此巨大，民航部門為何不提前發(fā)現(xiàn)攔截？

譚顯龍解釋，無人機(jī)體積小，以及特殊材質(zhì)如塑料或碳纖維，都導(dǎo)致在雷達(dá)上的反射面積太小，空管局很難在雷達(dá)畫面上捕捉，只能靠飛行員肉眼識(shí)別并報(bào)告。

資料顯示，2013年12月北京某科技公司3名員工在沒有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下，操縱燃油動(dòng)力航模無人機(jī)進(jìn)行航空測(cè)繪，造成多家民航飛機(jī)避讓、延誤，軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降的后果。為處置此次事件，北京空軍組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和部門共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空，雷達(dá)開動(dòng)26部，動(dòng)用車輛123臺(tái)。

“這些事例的發(fā)生，還只是無人機(jī)初期應(yīng)用中的一些過失，今后很難說不會(huì)出現(xiàn)突然墜落、撞上樓房和行人、被黑客挾持改道，所以加強(qiáng)無人機(jī)管理刻不容緩，尤其是要嚴(yán)格禁止其在軍民航機(jī)場(chǎng)、人口稠密地帶、軍事禁區(qū)等敏感區(qū)域的飛行。“省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該將管控?zé)o人機(jī)上升到維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度。

管控意義重大，但令人尷尬的是，相關(guān)的法律規(guī)定并不健全。

四川省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局副局長郭適介紹，目前關(guān)于民航的國家和地方法規(guī)條例中，對(duì)于影響航空安全的升空物體中只羅列了如風(fēng)箏、熱氣球、飛艇等物體，但對(duì)于無人機(jī)這類新鮮事物沒有明確規(guī)定。

“更為困難的，是后期追責(zé)，由于法律條文的缺失，對(duì)于擾飛或延誤造成的損失如何衡定計(jì)算，民航部門至今沒有現(xiàn)成辦法。”郭適介紹，由于法律規(guī)定含糊，警方最終一般也只能依據(jù)以擾亂單位秩序來進(jìn)行治安處罰，處罰力度大并不大。

郭適的話得到印證，記者了解到上文北京出現(xiàn)的擾飛事件，后來當(dāng)事人“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被北京市平谷區(qū)人民法院處有期徒刑1年半，緩刑2年執(zhí)行。

成都雙流國際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域?qū)?yīng)的管控區(qū)域涉及成都市武侯區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地全部或部分行政區(qū)域，共計(jì)12個(gè)區(qū)縣。

近年來空飄物影響雙流機(jī)場(chǎng)安全事件一覽：

2006年除夕，由于機(jī)場(chǎng)周邊大量燃放煙花爆竹，20余個(gè)航班備降重慶、西安、昆明。

2009年11月25日，7個(gè)直徑1米的孔明燈入侵成都雙流機(jī)場(chǎng)跑到上空，導(dǎo)致3架飛機(jī)地面等待，3架飛機(jī)空中減速避讓。

2012年6月29日，一無名風(fēng)箏再次入侵雙流機(jī)場(chǎng)西跑道凈空區(qū)域，導(dǎo)致西跑道被迫關(guān)閉44分鐘。

2015年7月15日，雙流機(jī)場(chǎng)受航模影響，被迫將雙跑道運(yùn)行模式改為單跑道運(yùn)行模式，通航能力直接下降30%。

2016年5月28日，無人機(jī)入侵，雙流機(jī)場(chǎng)緊急關(guān)閉1小時(shí)50分鐘，31個(gè)航班不能正常起降。

2016年8月2日，無人機(jī)入侵，雙流機(jī)場(chǎng)15個(gè)航班收到影響。