通過無人機拍攝土地全貌，制作成全景圖，然后戴上VR(虛擬現實)眼鏡，就可以直觀、立體地看清招商地塊的建設現狀、周邊配套、交通區位。近日，記者在廣東首屆“互聯網+土地”應用論壇暨白云區集體土地招商會上發現，無人機、VR技術被搬上現場，吸引了對土地有需求的企業方的注意。

隨著城市快速發展和集約節約利用土地的具體要求，集體建設用地、留用地、城市更新地塊等類型地塊逐漸成為對土地有需求的企業方眼中的“香餑餑”。然而，現實中土地供需雙方常常不能“同頻共振”。

當天，白云區推出16宗條件成熟、定位清晰的優質集體用地，吸引了上百家企業參會。“VR技術結合高清衛星地圖，實現足不出戶看地、談買賣”成為這場招商會的一大看點。不少土地供需方負責人告訴記者，既要實現土地信息公開陽光招商，也要讓土地與招商項目精準“捆綁”，土地才能得到高效利用。 ●南方日報記者 陳景收 馬喜生

樣本

橫沙村集體用地項目未曾運營便面臨轉型

在10日召開的廣東首屆“互聯網+土地”應用論壇暨白云區集體土地招商會上，白云區金沙街橫沙村掛出了一塊6.8萬平方米的地塊。該地塊屬于村集體留用地，按照產業規劃，將用于發展科創產業園、學校、專業市場等。

根據招商信息，目前該地塊已經取得建設用地批準書，這讓橫沙村黨支部書記招景泰感到欣慰，“現在政府對集體留用地開發利用十分重視，手續辦理速度大大提高了。”

而在幾年前，橫沙村集體留用地的兌現、用地報批一直比較緩慢。據招景泰介紹，橫沙村的耕地在1995年就已經全部被政府征用。當時，政府按照一定比例核定接近13萬平方米留用地指標用于橫沙村壯大集體經濟。“土地是農民的收入來源，我們當然希望留用地盡快能兌現、開發利用。”招景泰表示。

然而，橫沙村集體留用地直到2005年才真正兌現。據招景泰介紹，橫沙村的集體留用地除本次招商的6.8萬平方米之外還有兩塊，分別是1萬平方米和5萬平方米。

有了留用地，橫沙村卻又卡在用地報批階段。2008年，橫沙村開始對上述1萬平方米和5萬平方米的地塊進行招商，“當時金沙洲處于房地產開發鼎盛時期，政府與企業方準備將其做成建筑材料市場。”招景泰介紹，雖然已經完成招商，但因報批手續、市場動向等一系列原因影響，遲遲不能動工，橫沙村錯過了靠建材發展經濟的最佳時機，“建材市場還沒做起來，金沙洲內的房地產開發已經飽和了，這塊土地現在已經面臨產業轉型，目前商鋪還在裝修。”據了解，投資方如今重新規劃建設發展動漫主題樂園，以適應周邊社區親子休閑需求。

今年，橫沙村又拿到6.8萬平方米的留用地建設批準書，并積極開展招商。“目前已經有一家深圳公司正在和我們洽談合作開發，但因產權劃分問題還沒談妥。”招景泰說，為了盡快招到好項目，他將這一地塊拿到此次招商會招商，“現在村里收入只能靠一些零零散散的物業，每年村集體還要承擔安保、環衛、道路、社保等支出，壓力比較大。”

突圍

進行產業精準招商破解供需不均困境

橫沙村遭遇的留用地開發建設周期長在白云區乃至廣州市并不鮮見。

2015年廣州市兩會農業界政協委員提交的一份提案顯示，廣州老八區有31%的農村留用地沒有報建，絕大部分留用地缺乏產業規劃，再加上村社利益驅使，不少留用地零星分散，有的留用地甚至只有2平方米大小。2007年—2014年初，番禺、白云、花都、南沙、黃埔等未兌現的留用地共有683宗，共7627282平方米(約11435畝)，留用地指標沒有兌現，更別談開發建設。

白云區國規局統計數據也顯示，截至2014年4月，以落地方式兌現的村留用地地塊總面積450公頃，地塊總數190個，取得用地批準書有51宗，面積70.07公頃，大部分尚未開發建設。

究其原因，因兩規不符、實際建設用地已超過土地利用總體規劃等原因，絕大多數留用地指標無法辦理用地報批手續，進而無法真正落地。

以留用地辦理“用地批準書”為例，白云區一些村辦證至少要三至五年時間，而由于白云區必須保障重點建設項目上馬建設，從另一方面壓縮了留用地建設用地。

不過，白云區國規局負責人介紹，一般留用地在取得規劃許可后未及時或一直停滯在辦理用地報批階段，進而導致未按程序開展正規報建，形成事實上的違法建設。從表象上看，這類現象是因行政手續不全所致，但從內因上推是由于對留用地的具體產業定位、建設規劃、公共基礎設施、社會和環境綜合效益等欠缺周全考慮和專業策劃，很多還停留在“不知道該要什么，等著別人上門”或者“來什么要什么”的朦朧狀態。

此外，還有部分留用地即使擁有相對完善報批手續，也難以開發建設，其深層次原因是“招不到商”。以鐘落潭鎮五龍崗村為例，2007年開始落實留用地指標，目前村里有指標100畝，接近10年時間過去了，這些指標用地還沒有成功建成一個項目。

如今，隨著白云區在最近兩年內推動集體建設用地、留用地、城市更新改造用地陽光招商，一些久拖未決的項目很快招到“金龜婿”。今年5月，白云區城市更新局推出5塊地塊陽光招商。據了解，規劃發展汽車產業的東平項目已經招到兩家相關企業，目前雙方正在進行合作磋商。

據了解，目前白云區正在探索土地資源與招商項目整合的“精準服務”舉措，比如實行土地資源與精準招商相結合，并給予特定政策支持，有效實現土地招到商、招好商目的。

■觀點

土地供應可以利用互聯網平臺做到“多點、多方、多類型的供應”。多點是指企業可以隨時隨地利用互聯網查看不同區域的土地情況;多方是指集體土地有多個供應主體，互聯網的介入規范了市場競爭，讓投資更高效;多類型是指互聯網平臺的搭建為未來留用地、建設用地、城市更新地塊、農用地等的整合利用帶來新的發展趨勢和空間。“互聯網+土地”的模式有利于促成多贏的格局和各方面的融合。復雜的開發項目需要多專業、多團隊的高度融合，互聯網提供便捷的交流渠道，創造更多新機會。

——廣州市城市更新發展研究中心主任謝昊

在招商層面利用集地寶等互聯網平臺實現高效整合招商、經濟、土地等各方面的資源，可以從技術層面彌補當前的缺憾。這類平臺對生地、夾生地從5—10個維度進行更全面，更細致，多維度的研判，便于對后續發展和企業引入進行界定和初判。

——白云區科工商信局轉型升級科鄭禮峰

互聯網和土地結合主要體現在信息發布、交易、開發利用三個方面。但土地交易是低頻交易，對于平臺來說，如何保證用戶黏性和活躍性至關重要。而只有解決土地開發利用問題才能留住用戶。要讓用戶參與到這個平臺，可以采用“土地眾籌”模式，或終端消費者深度參與土地開發利用，包括從前期開發到營銷推廣。