根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。

(一)現(xiàn)狀和趨勢

1.國際測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

大地測量與導航定位方面。GPS、北斗(BDS)、格洛納斯(GLONASS)和伽利略(Galileo)等全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)(GNSS)都在加快建設和完善進程，區(qū)域衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)建設加速推進。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務。國際地球參考框架點坐標精度達到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統(tǒng)(GGOS)正致力于整合各類大地測量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內(nèi)外無縫導航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無線局域網(wǎng)(WiFi)、超聲波、射頻識別(RFID)、藍牙等多手段互為補充的室內(nèi)導航定位技術(shù)體系。英國國防科學與技術(shù)實驗室正在研制量子導航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導航定位。

攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView-3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時相合成孔徑雷達(SAR)干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來的研究熱點。機載激光雷達(LiDAR)技術(shù)已成為復雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標三維和屬性信息。基于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務成為遙感技術(shù)應用新趨勢。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達以及屬性信息的精細化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)發(fā)布了更易于促進地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型(3DTLM)。地理信息的現(xiàn)勢性方面，英國實現(xiàn)了半年現(xiàn)勢性的全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務正在成為熱點。

地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學、雷達、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學研究為主，還沒有形成清晰完整的技術(shù)標準。

2.我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀


(1)科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國家先后發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會，印發(fā)了《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費的投入，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。

(2)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要創(chuàng)新成果，信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導航定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史。北斗導航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運行核心技術(shù)。研制了國內(nèi)首套機載雷達測圖系統(tǒng)，達到國際先進水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。基礎地理信息大范圍快速更新技術(shù)實現(xiàn)突破，首次完成了全國范圍1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)的國家地理信息公共服務平臺，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。