新華社東京2月14日新媒體專電（記者華義）無人機在新聞攝影、快遞配送、地面測量、工程檢修等諸多領域的應用前景被廣為看好，但其無序使用也伴隨風險。近年來，無人機干擾航空安全事件在各國時有發生，日本還曾有無人機空降首相官邸。此后，日本對無人機使用的監管日趨細化和完善。

【曾闖首相官邸】

2015年4月22日，一架小型無人機降落在東京千代田區的日本首相官邸樓頂平臺，一度引發“恐襲”的猜測。東京警視廳調查發現，這架配有4個螺旋槳的無人機直徑約50厘米，安有攝像頭，攜帶裝有液體的飲料瓶，還標有核污染標志。警方隨后在液體中檢測出微量放射性銫134和放射性銫137。

兩天后，福井縣一名時年40歲的男子向警方自首，稱自己為抗議首相安倍的核電政策才控制無人機飛向首相官邸，微量放射性物質來自福島縣。這名男子2016年2月被判2年有期徒刑，緩刑4年。

除了這一起比較轟動的無人機事件外，日本近年來還發生多起無人機墜落或撞擊建筑物事件。2015年9月，一架無人機撞上了日本世界文化遺產姬路城城樓；2015年10月，一架無人機掉落在新干線線路旁，險些釀成事故；2016年3月，一名中國留學生在京都未經許可使用無人機拍攝櫻花被警方處理……

【使用監管趨嚴】

無人機降落首相官邸事件后，日本開始嚴肅討論無人機可能被用于恐怖襲擊等風險，并以此事為契機強化了對無人機使用的監管措施。2015年12月修訂的《航空法》對無人機的定義以及無人機的飛行線路等進行了更加詳細的規定。2016年3月通過的《無人機規制法》進一步明確了首相官邸等重要國家設施、外國公館、核電站等地及周邊地區上空禁止使用無人機。

華人攝影師劉杰曾在中國取得過遙控航空模型飛行員執照，在日本也成功申請了無人機飛行許可。他介紹說，日本目前并沒有無人機飛行執照這樣的資格認證，但按照規定，在機場等設施及周邊地區、人口集中地區以及150米以上空域使用無人機，需提前1個月向國土交通省提交許可申請，包括具體飛行時間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時的飛行經驗。禁飛區域相關信息可在日本地理院網站上查看，例如東京大部分地區人口集中，未經許可不得使用無人機，無許可飛行可能受到罰款或起訴。

在日本使用無人機還有一些常識性“禁令規則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無人機飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內，禁止在大型活動上空飛行，禁止運輸危險物品，禁止投下物品等。

【應用前景看好】

無人機的應用監管日趨嚴格明晰，但同時無人機應用領域也在不斷擴展。日本政府將無人機應用視為日本經濟增長戰略的一部分，在《日本再興戰略2016概要》中提出3年內實現無人機物流配送。

日本千葉市政府為激發地區活力、提高產業競爭力，積極申請成為無人機送貨相關“國家戰略特區”，放寬限制以加速無人機普及應用。按設想，無人機將從物流倉庫集中的東京灣臨海地區出發，在海上飛行約10公里后向千葉市配送貨物，同時還可提供高空監視可疑人員或擅入者的安保服務。除了千葉市外，德島縣、仙臺市等地方政府也對成為“國家戰略特區”持積極態度。

除在物流方面的應用前景備受期待外，無人機還可應用于橋梁、隧道等特殊建筑的檢查檢修，帶有防護罩的無人機可按照指定線路對相關設施檢查拍照，大大提高作業效率。日本佐賀大學還與相關企業合作，研發出了可用于夜間驅除田地害蟲的無人機，它攜帶特殊光源吸引夜間活躍的害蟲并放高壓電殺滅，從而大幅減少農藥使用。在不遠的將來，迷你無人機甚至有望代替蜜蜂為植物授粉。(原標題：日本如何應對無人機亂飛？