規范管理漏洞多

追查取證困難，具體罰則缺失，法規宣傳力度不夠

事實上，與消費級無人機“黑飛”頻發相比，工業級無人機的使用要規范得多。云南省基礎測繪技術中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無人機適航性都沒問題，每次飛行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃。”不過，由于現在消費級無人機“黑飛”現象普遍，柯樽杰擔心長此以往，將影響合法無人機飛行計劃的審批。

關于對無人機的管理規定，中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執照;航空器要有適航證書，但國家尚無專門法律規定無人機適航，因此這一條暫時可以豁免。”但根據《通用航空飛行管制條例》等規定，盡管“室內運行的無人機、視距內飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機”不需要執照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。

同時，根據規定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態、未經批準飛入空中限制區域和空中危險區域的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。

但昆明長水機場相關負責同志也坦言，“無人機活動隱蔽性大、進退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無人機管理的難度。“比如在某個禁飛區飛無人機，執法人員可以勸阻，有的執法部門還會沒收無人機，但真要細究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據。”

“對無人機的管理確實存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據柯玉寶介紹，目前對大眾最常見的消費級無人機的管理主要是管人、管機、管飛行規則，根據相關規定，不同機型都有嚴格細致的規定，但飛手對這些規定的知曉度并不高。

“產業發展太快，管理還沒有跟上。”柯玉寶認為，目前的亂象，與近兩年無人機的爆發式增長不無關系。“大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規則的也不少，可現在遵守交規已經成為共識。”

航空文化需普及

降低守法成本，向大眾普及航空文化，促進健康有序發展

據了解，昆明機場接連發生無人機威脅民航客機安全事件之后，當地已出臺新規，加強凈空保護。目前，已有生產商根據昆明機場的凈空保護要求，發布了最新升級的多邊形禁飛區、限飛區策略。經過協調，昆明市政府也下發了《關于進一步加強昆明長水國際機場凈空保護的通告》，明確指出，未經民用航空管理機構批準，禁止擅自進行無人機、航空模型等飛行活動。另外，機場也與當地政府及轄區派出所組成聯合巡查組，開展了重點區域聯合巡查工作。

根據公安部今年1月新發布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)，未來對違反國家規定在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

朱俊坤認為，應降低使用無人機的守法成本，“既要進一步完善相關技術手段，也要優化、簡化審批流程。”

柯玉寶介紹說，目前中國航空器擁有者及駕駛員協會無人機管理辦公室已經推出U-Cloud(優云)系統，無人機使用者可以在該網絡平臺免費查詢哪些地區是禁區或限制區，在部分地區還可以通過優云免費申報飛行計劃，“不過目前只接受運營人的申報，監管部門還沒有足夠人力審批個人申報。”

與此同時，目前國家已經在研究出臺無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標準，未來有望出臺統一的電子圍欄國家標準，各個無人機廠商需要按照國家發布的標準設置。“無人機在出廠的時候就應該把機場的數據錄入，從而保證，凡是飛行禁區無人機是進不去的。”柯玉寶說，“目前的電子圍欄多為無人機生產商自己設置的，但是其全面性、權威性不夠。”

相關專家同時強調，無人機“黑飛”事件之所以屢禁不止，“深層原因是國內的航空文化沒有普及。其實，只要如實申報計劃基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明。如果民用無人機駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無人機才是合理、合法的，那么民用無人機產業將能夠更加健康、有序發展。”