新華社記者袁悅

攝影、安全監控、農業播種、災害監控、人員搜救……近年來無人機在空中扮演的角色越來越多，但也帶來不少麻煩。失控的無人機曾讓操控者和無辜市民受傷，也曾墜落白宮草坪引起不小騷動。

記者近日探訪了紐約新澤西無人機飛行學院，并請學院創始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國無人機管理。

第１０７條管理規則

相對于無人機技術的飛速發展，法律和監管慢半拍。直到２０１６年６月２１日，美國聯邦航空局針對小型民用無人機系統（ＵＡＳ）推出了首部管理規則，業界俗稱第１０７條管理規則，標志著小型無人機被首次列入美國領空管理。

新規則從去年８月開始實施，對重量５５磅（約２５千克）以下的無人機飛行進行約束。聯邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機都需要遵守相應的飛行規定。

巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機飛行首先需要駕駛員有飛行執照；此外，飛行器必須保持在視線內，飛行高度不能高于４００英尺（約１２０米）；一旦進入機場周邊５英里（約合８千米）范圍內，就必須通知機場塔臺；不能在夜間飛行；不能在人群上空飛行；要遠離緊急情況現場。

以個人娛樂或教育為目的的無人機飛行則無需持照，操作者可以是科學課上的小學生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

空域中的“路權”

在飛行執照考試中，無人機操作者都需要了解美國的“空域”概念。美國的空域共分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｇ六級，無人機需遵守Ｇ級空域規則。

Ｇ級空域是非管制空域，在美國一般指其他級別空域外距地面約４４００米以下的空間，無雷達覆蓋，沒有管制。

“在空域中，需要考慮軍用飛機、商用飛機、私人飛機、熱氣球，接下來才是無人機。”巴恩斯說。可見，為保障安全，空域中的“路權”優先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

巴恩斯說，無人機的操作者不應干擾比它大的飛行器的航線，應離開對方航線。

為避免無人機飛入聯邦航空局設定的“禁飛區”，管理部門還在智能手機終端推出了應用程序Ｂ４ＵＦＬＹ，無人機操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由于機場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機基本無法進入曼哈頓上空。

紐約市也基本無法操作無人機，“因為隨處都有無線網絡信號、高樓、玻璃窗的反射和ＧＰＳ信號干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。

無人機產業蓬勃發展

在巴恩斯的飛行學校，記者不僅看到了無人機發燒友，還有前來測試的經銷商。大家在飛行場地上練習操控各種高難度動作。

高盛集團研究中心發布的報告稱，娛樂用無人機需求在過去兩年飛速增長，并且仍有巨大空間。

巴恩斯告訴記者，作為新澤西州首家無人機培訓學校的創始人，他的事業發展令人興奮。他不僅對商業無人機飛行員進行培訓，還會教孩子們如何從零開始組裝無人機。

作為一名經驗豐富的無人機操作員，巴恩斯也對去年航空管理法規的推出感到欣慰。他認為這是邁向完善的無人機管理規則的第一步。

“美國人做事比較慢，因為我們希望在管理的同時，不要因為用力過猛扼殺了這個行業；但反過來說，如果沒有規章這個行業肯定會窒息。所以現在我們要做的是讓規章盡量趕上行業的步伐。”巴恩斯說。他認為，美國無人機管理法規的完善程度也只有一成而已，未來還有很長的路要走。