近日來，民航局適航司一份《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》（下稱“《規定》”）成為無人機行業最關注的話題。

  有業內人士向證券時報記者表示，近段時間的頻繁“黑飛”正是《規定》出臺的催化劑之一，而《規定》只是國家對無人機監管的一部分，更加具體的監管措施正在醞釀。

  “黑飛”成風

  在《規定》發布之前，無人機行業最熱的新聞是“黑飛”。據證券時報記者了解，監管措施的制定一直在民航的議事日程中，最近迫在眉睫的民航安全問題，則成為此次《規定》迅速出臺的催化劑。

  頻繁發生的“黑飛”，大背景是中國民用無人機行業的飛速發展。深圳市無人機行業協會數據顯示，目前國內從事無人機業務的企業有1200多家，規模比較大的有160多家，總產值超過320億元。而2015年底，企業數量僅為400家左右。據預測，未來幾年，無人機行業仍將以較快的速度增長。

  “隨著產業的發展，要規范它就必須出臺一些政策。”中國航空器擁有者及駕駛員協會（即中國AOPA）執行秘書長柯玉寶向證券時報記者介紹，“關于駕駛員、無人機運行管理等方面，民航局從2012年就開始醞釀了。”

  2013年11月，民航方面出臺了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，2015年12月又下發了《輕小無人機運行規定（試行）》等一系列文件，“這次適航司把航空器的安全管理起來，體系基本上齊了。”柯玉寶說。

  后續還有監管措施

  “配合民航局把無人機往健康的方向引導，規范無人機企業和消費者，這對大家都有好處。”星圖無人機市場總監高文德說，作為無人機企業，其對《規定》表示支持。

  但是也有聲音對《規定》表示了擔憂。比如大疆就在聲明中稱，要求無人機廠商填報無人機購買者的姓名和移動電話等，執行中可能會遇到實際的困難。

  同時也有觀點認為，《規定》還需要細化，否則操作難度確實存在。

  “目前這個政策的描述還比較模糊，肯定會有進一步的細則出現。”觀典防務（832317）總經理李振冰表示，“現在來看，我覺得規定的操作難度還是很大的。”

  “其實這次適航司的文件只是一個開始。”一位不愿透露姓名的業內人士稱，“據我們了解，國家空管委正在協調公安部、工信部等多個部門制定具體的監管措施，屆時可能會以多部委聯合發文的形式進行監管。”

  “前段時間國家空管委協調開會，我們也是參與者之一。”柯玉寶確認，“空管委的規定是面向全社會的，只是今年年底前能否出臺還不能確定。”

  軍警無人機不受限制

  根據《規定》的定義：“民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統、并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器，不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。”

  也就是說，軍用、警用和海關等單位執行任務的“國家航空器”，以及航模等，未納入實名注冊要求的范圍。

  在新三板市場上，10多家有無人機研發、生產、銷售業務的公司，其中大部分公司的客戶，都涉及軍用或警用領域，比如觀典防務。

  “不管是飛行服務還是設備銷售，我們的主要客戶都是軍警，只有很少一部分是測繪或其他細分市場客戶。”李振冰說。

  另外，特飛科技、中天引控、韋加股份、易瓦特、臻迪科技等，客戶都全部或部分是軍、警方。

  即便以消費級無人機企業大疆來說，雖然銷售的無人機屬于民用，但其實相當一部分的客戶是警方或者海關。

  李振冰表示，現在還沒有接到需要上傳更多廠商信息的通知，規定執行之后的檢查方式、督查部門都還不確定，具體影響還待進一步評估。