在中國民航局出臺無人機實名制管理規定后，針對此前無人機“黑飛”的情況，地方公安機關正在陸續開展無人機專項整治行動。

記者注意到，從5月到6月，福建、昆明、武漢、深圳、西藏、西安等地公安機關或地方政府，已陸續開展“低慢小”航空器專項整治動，專項整治時間集中在2017年5月到10月不等，加強對違法操控無人機的管理，情節嚴重的將依法追究刑事責任。

全球無人機領軍企業大疆創新相關負責人6月29日表示，大疆保持著與管理部門的溝通，積極參與無人機監管的討論。目前各地出臺的管理規定，在一些具體操作細節和管理方式上，還缺乏可操作性，目前行業的發展還急需一套有效且切實可行的管理辦法。

2017年以來，杭州、深圳、成都、昆明、重慶等地先后發生無人機干擾航班事件。

鄭州市政府官網的一則報道提及，5月10日，公安部召開了“全國公安機關開展“低慢小”航空器專項整治工作視頻部署會”。

結合各地實際情況，各地方公安機關出臺了不同的專項整治行動方案。記者梳理了如下幾個要點。

【執行時間】

執行時間主要集中在2017年第三季度，如福建為6月1日起至2017年9月30日，深圳為6月9日至10月31日。

【執行目的】

深圳公安局提到，嚴密防范、妥善處置“低慢小”航空器對重要目標、重大活動、民航飛行的干擾破壞活動，嚴厲查處打擊“低慢小”航空器違法違規飛行，擾亂正常社會秩序的違法犯罪活動，確保香港回歸20周年及黨的十九大等一系列重大活動的絕對安全。

【管理范圍】

全部統一“低慢小”航空器是指飛行高度在500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型超輕型直升機）、滑翔機、滑翔傘、動力滑翔傘、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等十三類。

【飛行申請】

不少地方公安機關都要求，開展“低慢小”航空器飛行活動，應當預先向空軍或民航空中管制部門提出申請并得到批準。

不過，這一點在實際執行過程中有一定難度。有無人機行業媒體作者稱，其近日在重慶試圖申請飛行活動，在艱難找到民航局地方空管處的辦公地址后，對方工作人員稱：“無人機的個人娛樂、商業飛行計劃目前都沒有審批渠道，而組織或單位申請飛行計劃必須有相關資質。”

這讓個人的無人機飛機申請變得難度極大。而單位飛行計劃申請，除了有一定規模和申請渠道，還必須具備航拍測繪等相關資質。

【重點摸排】

記者梳理各地的整治方案還發現，有的地方公安機關還開展摸排工作。

武漢警方稱，將會同相關部門對無人機等“低慢小”航空器生產銷售企業、通用航空企業以及飛行俱樂部、廣告公司等使用單位進行排查，對持有、使用人員和航空器逐一建檔登記；各公安分局將加強安全巡查，及時發現、制止和查處相關違法違規行為。

深圳公安局的文件顯示，對“低慢小”航空器生產、銷售、使用單位，對飛行愛好者、具備操控技能人員等個人，易放飛“低慢小”航空器場地，單位或個人網購“低慢小”航空器情況進行摸排情況。

【處罰力度】

對于無人機黑飛，地方公安機關給出了更為明確的處罰辦法。

如深圳公安的文件顯示，要嚴厲打擊違法違規飛行行為，構成犯罪的依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的予以治安處罰。對干擾民航航班飛行、實施搗亂破壞活動等重大案件，深圳市局實行掛牌督辦。要研究涉“低慢小”航空器違法犯罪規律，完善偵查破案機制。對違法私自生產、銷售“低慢小”航空器的，要會同有關部門開展聯合清理收繳。

記者還注意到，公安部在2017年1月公開征求意見的《中華人民共和國治安管理處罰法》提到，違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

不過，目前最新版的《治安管理處罰法》尚沒有正式發布。

【解讀】

目前用戶普遍疑惑，民用無人機究竟如何才能合法起飛。

一位無人機行業人士告訴記者，國家對于無人機的基本法就要出臺了，屆時將有詳細規定。

近年來，歐美各國軍工企業和科技公司投入大量人力物力研發“低慢小”航空器防控裝備。

北京海鷹科技情報研究所李明明介紹說，針對“低慢小”航空器帶來的威脅，現有常規武器裝備通常無法對其實施有效的處置攔截，使得如何防范“低慢小”航空器的干擾破壞，成為重點區域、重大活動的安保難題，因此世界各國積極開展“低慢小”航空器預警探測、處置攔截技術的研究，研制防控裝備，提高防空系統對低空/超低空目標的探測、識別、跟蹤和處置能力。

大疆方面表示，大疆有完整的監管方案，愿意將自己基于技術的管理方法與管理部門分享，如禁飛區策略、基于電話號碼的實名制登記等。經過實踐驗證，這些方法是切實有效的。

“大疆將自覺遵守各地管理規定，但也呼吁社會對無人機這一新生事物保持耐心，不要讓英國紅旗法案的悲劇重演。”大疆方面稱。

附：部分地方公安機關或人民政府專項整治文件中提到的禁飛區域

福建2017年6月1日起至2017年9月30日，下列行政區域內的民用小型航空器和空飄物飛行、升放時，應當依法經負責重大國際性活動空中安全的機構或者部門同意：

（一）廈門市各區；

（二）泉州市鯉城區、泉州市豐澤區、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣；

（三）漳州市薌城區、漳州市龍文區、龍海市、華安縣、長泰縣、漳浦縣、漳州臺商投資區、漳州開發區、古雷開發區；

（四）長樂市；

（五）其他為保障重大國際性活動依法劃定的區域。

西藏即日起禁止以下行為：未經軍民航職能部門批準，在機場凈空范圍內開展“低慢小”航空器飛行活動；放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈和其他升空物體；排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質；焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火。西藏自治區內所有機場的機場凈空保護區域是指距機場跑道中心線兩側各15km、跑道端外20km以內的區域。

西安從6月20日到12月31日，西安公安機關將協調空管部門設定禁飛區域及重點管控區域，劃定安全飛行區域，擬定特殊情況下的禁飛、限飛通告；對擾亂航空安全的案件進行協辦，開展警用無人機空中巡邏防控，現場發現、處理“低慢小”航空器違法升空行為。加強對大型活動、旅游景點等特殊行業崗位“低慢小”航空器的摸底核查、審批報備；對于生產、銷售、持有、使用“低慢小”航空器的單位和個人逐一開展安全檢查，并登記造冊。

齊齊哈爾齊齊哈爾三家子機場凈空保護區范圍：齊齊哈爾機場凈空保護區范圍為機場跑道兩側10公里，跑道兩端20公里的矩形區域。

武漢今后，在重大活動期間，武漢警方將對外發布通告，在武漢市行政區域內，高度從地面至無限高，劃設臨時空中限制區，禁止一切單位、組織和個人進行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動。對于其他性質的飛行活動，應當經武漢地區空中管制部門審批同意后，方可實施。

鄭州《通告》提到，從6月9日起，“低慢小”航空器將在鄭州市行政區域禁止、限制飛行。此次禁止飛行區域為：大型群眾性活動現場、重點要害目標單位及附近、軍事管制區以及機場凈空保護區等。當然，經批準執行特殊任務的“低慢小”航空器可以升空，此外上述區域范圍內禁止一切“低慢小”航空器升空飛行。平時如果單位或個人“低慢小”航空器需要飛行的，首先要向軍隊空管部門報批，嚴格按照批準的時間、區域飛行。此外，如公安機關以及民航、氣象、體育等部門有需要，按有關規定可以對“低慢小”航空器的起降采取臨時封閉措施，或者要求相關單位、相關人員采取臨時封閉措施。

昆明按照《昆明市人民政府、民航云南安全監督管理局關于公布昆明長水國際機場凈空保護區域的通告》（昆政發〔2013〕67號）劃定公布的昆明長水國際機場凈空保護區域，無人駕駛航空器禁飛區域為：昆明長水國際機場規劃四條跑道兩側各10公里，跑道兩端各20公里圍合組成的矩形區域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標圍合的區域為準）。