自今年6月起，國家開始對無人機實施實名制登記，對于已經擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。日前，工信部又聯合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農業部、國家體育總局、國家能源局、中國民用航空局等部門發布《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017—2018年版）》。對于無人駕駛航空器的研發管理、注冊管理、鑒定管理、制造管理、流通管理、運行管理和報廢管理等七大環節進行管理，推動無人駕駛航空器系統技術和行業的健康、有序、持續發展。隨著我國民用無人機行業監管趨緊，如何在安全和用戶體驗間找到平衡，將成為行業能否持續火爆的關鍵。

無人機監管法規接連出臺

自今年6月1日起，我國將正式對起飛重量在250克及以上的民用無人機實施實名登記注冊。根據《民航局無人機實名制登記管理要求》，自今年5月18日起，無人機擁有者需在民航局無人機實名登記系統上實名登記；8月31日后，未在系統中登記的無人機飛行將被視為違法行為。

同時，繼北上廣之后，重慶、鄭州等多地也在本月相繼出臺了無人機管理細則。近日，《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》在網上公開征求意見，意見擬規定，在6個禁飛區上空飛行的民用無人機將最高被處罰10萬元。隨著我國民用無人機政策的相繼出臺，無人機行業監管趨緊。

在世界范圍內，對于無人機行業的監管也在逐步推進。2017年初，德國擬定了新的法律草案，擬形成牌照制、駕照制、飛行許可制三位一體的立體監管體制。美國則在推動一項法案，政府將獲得授權，“無需提前獲得許可，即可探測、識別、監控或追蹤無人駕駛飛行器”，并擁有控制、捕獲或沒收甚至干擾、破壞或摧毀無人機及其搭載的貨物的權利。而澳大利亞民航安全局則規定，普通無人機的飛行高度只能限制在120米之內，且操縱者必須在視線所及范圍內監督飛行。

無人機迅速走紅背后的喜與憂

為何世界各國都致力于加強民用無人機監管？

首先，無人機市場發展迅速，即將迎來爆發期。IDC數據顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規模僅3億元；而到2019年，預計銷量將突破300萬架。數據顯示，目前國內無人機制造企業超過500家，生產總值超260億元。業內人士預測，未來幾年無人機會出現井噴式發展。

另一方面，無人機使用領域迅速拓展，民用無人機備受推崇。在近日剛剛落幕的“6·18”年中大促中，京東首次采用了機器人和無人機配送，為無人機商用打開了更大的想象空間。近期，在部分地區興起的無人機租用業務，則使無人機的普及難度大大降低，將無人機市場發展推向一個新層次。

但與此同時，無人機“黑飛”現象頻發卻成為行業痛點。民航部門數據顯示，全國范圍內的無人機擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來，1月中旬至2月中旬就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件。看得到的黑飛被查仍是少數，更多的“黑飛”干擾事件，因難以追查而作罷。

無人機“黑飛”對于民航安全以及廣大公眾造成的安全威脅是一大問題，而無人機的噪聲污染也成為公眾的一塊心病。監管部門勢必會加速政策出臺，無論是實名制、禁飛區、高額罰金都說明了政府嚴厲打擊“黑飛”，規范行業的決心。

行業面臨洗牌

隨著無人機監管政策的出臺，產業正進入優勝劣汰期。目前，國內無人機生產企業水平參差不齊，擁有核心技術的不到10家。越來越多的創業團隊和熱錢蜂擁入場，造成了無人機行業魚龍混雜的局面。不少廠商推出的產品在發布會上令人期待，到手后卻是問題多多。供應鏈跟不上，品控不當導致質量問題頻現等等，使得國內無人機市場一直未出現具有統治力的產品。

行業發展已到達拐點，徹底洗牌在所難免，隨著監管力度的逐步增強，大量缺乏核心技術的廠商將被迅速淘汰。隨著監管日趨嚴格，飛行的自由度越小，用戶體驗受到的影響越大，這是民用無人機行業的發展將要面臨的重大課題。

另一方面，行業監管體系仍待進一步完善。實名制只能在問題出現時提供追溯責任的線索，而無人機對商業航空發生干擾并產生爭議時如何處理，以及無人機事故如何賠償等問題目前仍然是法規盲點。

如此背景之下，無人機行業如何在安全和用戶體驗之間尋求一個平衡點，監管如何在保障行業發展和公眾權益維護之間找到兩全之策，將成為行業能否延續火爆的關鍵點。