在中國，民用無人機已廣泛應用于公安、測繪、電力、農業、環境保護、國土資源、物流、林業、水利等國民經濟的眾多領域，蓬勃發展的民用無人機產業正在呼吁完善的法律法規、管理制度出臺，對民用無人機進行分類管理是發展趨勢。2017年9月15日，中國民航飛行員協會、中國航空運輸協會通用航空分會、深圳市無人機行業協會、中航出版傳媒有限責任公司、《無人機》編輯部共同舉辦的“民用無人機行業發展與管理論壇”圓滿閉幕。來自公安、無人機制造商、保險、培訓等領域的領導嘉賓，圍繞主題“行業管理制度能否滿足無人機行業發展實際需求”，分享了專業觀點，論壇由中國航協通用航空分會副總干事劉永晉主持。



圖1  論壇現場

公安部收到的上報統計數據顯示，截至目前我國近30個省份的公安機關裝備警用無人機近4000架，實際裝備數量應該更多。警用無人機作為警務工作的撒手锏，在反恐處突、禁種鏟毒、空中視頻偵察、治安巡控、交通巡邏、大型活動安保、應急救援等警務活動中充分發揮自身優勢，出色完成人員搜救、跟蹤追逃、現場取證、高空航拍、控制監視等急難險重任務，未來警用無人機將會持續穩定發展。

針對目前我國警用無人機應用存在的問題及提高警用無人機實戰應用能力為目標，公安部警航辦副主任劉道林表示，公安部今后重點推進四方面管理工作，第一是統一警用無人機的技術標準和規范，以實現公安行業應用類標準滿足行業應用需求為目標，有序推動警用無人駕駛航空器系統標準體系建設；第二是統一外觀涂裝規范，按照制式涂裝規范進行噴涂、粘貼圖形碼和編號等可視識別標識，利于警用無人機執行執法任務時的識別；第三是統一登記注冊，根據《警用無人機登記管理辦法（試行）》中規定，警用無人機在正式投入使用前必須通過網絡進行注冊登記，并由省級公安機關頒發登記證書，取得唯一的身份識別編碼方可投入使用；第四是統一人才培養，按照發布的《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓及執照管理辦法（試行）》，對警用無人機管理和操控人員進行培訓，確保飛行安全。

我國目前空域利用率低，未開放的低空空域制約了中國民用無人機產業的發展，業界一直期盼低空空域管理體系的建立。國家空管委辦公室原副局長孫衛國在報告中闡述了三方面內容，即中國空域管理的發展歷程、現行空域管理面臨的挑戰與機遇、國家空域管理的改革方向。孫衛國認為，首先空域管理應從國家利益出發，建立國家層面的高效權威機構統一管理空域，目前由軍民航分別管理的空域統一由權威機構歸口管理，優化航路航線結構，第二應加強空域管理的立法，使低空申報有法可依，解決被動黑飛，第三應按照國際民航組織的標準劃分空域使用高度。



圖2  國家空管委辦公室原副局長孫衛國

論壇各方領導嘉賓對民用無人機管理獻言建策，學術交流頗具成效。國家目前對無人機行業發展高度重視，深信科學、先進及規范的管理制度將陸續出臺，積極推動民用無人機行業健康可持續發展。