無人機超過250克就要登記？具體哪里是禁限飛區？深圳無人機管理立法聽證會舉行
擬通過激活認證等實現“人機綁定”
記者 林園
目前，深圳的無人機企業已超過300家，生產銷售全球95%的消費級無人機，成為名副其實的“全球無人機之都”。
今年9月，深圳市人民政府法制辦公室公布《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），旨在借助科技手段解決監管問題，在確保安全和產業發展之間尋求平衡。11月23日，深圳市法制辦在微信平臺組織立法聽證，聽取市民及無人機企業對《辦法》的意見。
1監管啥類型的無人機？
《辦法》將監管對象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的，從事非軍事、警務、海關緝私飛行任務的航空器。對此，業內有不同聲音，認為“重量并不是對無人機劃分的一個合適標準，隨著現在無人機功能的擴大，并不是說無人機越輕，它的功能就越簡單”。
聽證中，市民王偉光提出，或許應考慮取消重量的限制，因為科技不斷發展，未來會有更輕的無人機。
對于無人機駕駛員的要求，《辦法》要求駕駛員應取得AOPO飛行證。對此，無人機飛手秦川指出，該證的市場考取價格為8000元到20000元不等，由此還產生了一批灰色產業。“我建議按照無人機的重量進行劃分，重型無人機駕駛員需取得駕駛資格證方能操作。對于消費級的無人機、簡單學習即可上手的，可不列入證照要求，以實名認證登記進行約束和管理。”
深圳市法制辦稱，目前，國家民航部門也出臺了一些無人駕駛航空器管理規定，對娛樂、工業、農業使用類的無人機有所規定，目前深圳的立法主要是針對興起的市民用于娛樂的無人機進行細化規范，“根據民航《民用無人機駕駛員管理規定》的要求，ⅠⅡ類無人機系統駕駛員自行負責，無須證照管理。”
2如何實現“人機綁定”？
《辦法》提出了一系列監管措施。比如，建立無人機技術規范體系，規范應當包括激活認證、衛星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術要求。《辦法》還鼓勵無人機生產企業組成標準聯盟，制定聯盟標準，在聯盟企業內執行。
對于如何科學有效地監管，不少聽證網友也提出意見。市民杜建民建議，對于民用無人機，可以強制要求植入唯一身份識別芯片模塊，機主身份與無人機綁定后才能在空中作業，同時劃分區域有選擇性地重點監管。
對此，大疆創新相關負責人表示，贊同這個關于“人機綁定”的思路，不過，無人機的唯一身份未必必須通過植入芯片的方式才能實現。“現在，很多企業生產的無人機在出廠時就都具備自己的唯一識別碼，通過實名激活或實名登記，就可以將無人機和機主進行綁定。”
對此，深圳市法制辦透露，《辦法》擬通過激活認證等科技手段實現無人機和實際使用人的綁定。據了解，大疆創新等一些無人機生產企業已經和國家民航局合作，在激活認證的同時，同步完成在國家民航局實名登記系統的實名登記。
3禁限飛區如何更明確？
此次立法，對于禁限飛區的規定備受關注。記者了解到，不同于一些城市全城“禁飛”的規定，《辦法》列出了具體的情況。《辦法》提出，未經批準，不得在以下區域上空飛行無人機：機場障礙物限制面以及民用航空航路、航線；鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側各50米范圍內；市、區黨委和政府（含新區管委會和前海管理局）、軍事管制區、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、監管場所等重點敏感單位、設施及其周邊100米范圍內；大型活動現場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口及其周邊100米范圍等。
對此，市民楊婷提出，像水上航路航線、大型活動現場、交通樞紐的定義都很寬泛，是否應該明確界定、全部公布？市民范夢梅也指出，像“水上”的規定，是否包括河面？在深圳，沙河公園又是有名的航模基地。對此，市法制辦回復稱，禁飛區和限飛區的具體區域和范圍，將由相關部門根據實際管理需要研究確定，《辦法》只是作出原則性規定。
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廣東早已出臺規定 管理無人機
在無人機越來越普及的同時，“黑飛”也逐漸威脅著許多場所的安全。記者從廣東省公安廳了解到，今年以來，國內多個機場受無人機違法違規飛行干擾民航航班正常飛行，廣東多個機場以及核電站等重點部位也多次受無人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全。
為此，今年6月底，廣東省公安廳發布了《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡稱《通告》）。《通告》8月1日起正式施行，對無人機的禁飛條件和區域作了明確限制。
《通告》明確指出，在機場凈空保護區（機場跑道中心線兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區域，嚴禁在其上空飛行無人機等“低慢小”航空器。
因現場勘察、施工作業、航空拍攝等工作需要，確需飛行、有規定需提前申報批準的，須按規定獲得批準后開展作業。除此之外，應當申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認定為違法違規飛行活動。
（張璐瑤）
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