12月22日，工業和信息化部官網上發出《關于促進和規范民用無人機制造業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穱@民用無人機安全性和技術水平，強調推進國家級統一的管控平臺建設，建立民用無人機可識別、可監控、可追溯的技術管控體系，同時完善標準體系和檢測認證體系，建立一批有資質的專業服務機構。

南方都市報-解碼無人機聯系上該《意見》起草人、工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉進行獨家解讀。

消費類無人機全球領先，行業類技術仍不足

目前，消費類無人機是我國為數不多的能引領全球發展水平的高科技產品之一，已成為中國制造的新名片?！兑庖姟菲鸩萑恕⒐ば挪抠惖涎芯吭貉b備所航空研究室副主任金偉介紹，目前全國擁有民用無人機整機生產企業超過350家，2016年產業規模超過150億元，占全國民用航空工業總產值比重超過10%，民用無人機企業年產量223萬臺，國內保有量近60萬臺。

近年來，我國無人機產業發展迅猛，消費類無人機已占據全球70%以上市場份額，“在技術水平和市場化能力結合上，肯定是全球領先的”。

但與此相比，行業應用類無人機部分核心技術仍顯不足，“如在發動機油耗、可靠性水平等方面與國外主要產品差距還比較大，傳感器、飛控系統、芯片及發動機等仍依賴進口。”

因此，《意見》中提出目標，希望到2020年，民用無人機產業產值達到600億元，年均增速40%以上。爭取在民用無人機系統集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續航能力、安全性能有效提升，做到消費類無人機技術保持國際領先，行業應用類無人機技術達到國際先進水平，并培育一批行業應用類無人機國際知名企業，形成2-5家掌握核心技術、具備世界級影響力的領先企業。

建立國家級平臺，產品納入國家統一管控

在無人機快速發展的同時，安全監管手段的滯后以及管理平臺的不統一，一直是無人機監管中的一大難題。《意見》中建議，要推動建立，引導企業通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預留接口或采用國家制定的統一傳輸協議等技術手段，將產品納入國家統一管控。未來，民用無人機產品將全部實現“一機一碼”，自動識別率達到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。

金偉向南方都市報-解碼無人機記者表示，國家的管控平臺誰來建、怎么建，都需要有關部門進一步明確，目前有一些企業或地方政府已擁有本身的監控平臺，可以通過預留接口或使用統一傳輸協議等方式，全部納入國家的管控平臺中。

“民航局也批準了幾朵‘云’，這些云也可以說是監管平臺，但缺乏統一性，也缺乏管控技術措施。目前，國家空管委辦公室已經在制定無人機管理條例中考慮國家統一管控平臺的問題，相信不久，包含相關內容的條例征求意見稿也將會與大家見面。”金偉說。

《意見》還提出，將研究制定民用無人機數字身份識別規則、技術方案，實現“一機一碼”，利用移動通信網絡、廣播式自動監視系統或衛星通訊等方式，實現民用無人機可識別、可監控、可追溯的技術管控體系。

金偉告訴記者，對于消費類的無人機，一般的飛行高度是120米以下的低空，可以使用5G等移動通信網絡進行實時監管，而航拍測繪、海事監測等行業類無人機，則需要使用ADS-B和衛星通訊等手段。目前這些技術已有應用，但如需大規模應用，存在制度和成本上的障礙。“如何實現無人機上的電子芯片與人綁定?裝一個ADS-B的成本很高，5G實時高清傳圖的成本也很高，收費怎么辦?這些都是要解決的問題。”

統一安全檢測試驗體系，建專業服務機構

除監管問題外，我國民用無人機制造業行業法規標準體系不完善、檢測認證體系不健全也仍需完善?！兑庖姟诽岢?，到2020年，標準和檢測認證體系基本建立，制修訂200項以上民用無人機標準，滿足產品研發和生產、產業應用、安全監管等行業發展需求，建成民用無人機標準體系。

《意見》中提到，工信部將加強民用無人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術和方法研究，形成民用無人機產品安全性、質量可靠性等檢測認證標準，推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質和試驗驗證水平的專業服務機構，滿足行業發展需要。

“這些服務機構，應該是通過質檢認證資質審核、市場化的機構，不會只能一兩家機構來做了，有能力的都可以申請”，金偉表示，這些機構將按照工信部統一的產品安全性要求、檢測標準等，檢測無人機滿足安全飛行的性能，認定無人機類別。其透露，工信部的產品安全性要求等標準正在加快制定當中。

《意見》中強調，工信部門將會加快民用無人機分級分類、產品安全性要求、身份編碼規則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設等急需標準制定。

此外，《意見》還建議加快建立全國性的無人機行業協會，支持有條件的普通高校和職業院校設立無人機相關專業，建立多層次多類型的無人機人才培養和服務體系。