3月22日，中國民用航空局（下簡稱“中國民航局”）副局長李健在民用無人駕駛航空器發展國際論壇上透露，根據預測，2017-2021年中國行業級無人駕駛航空器市場規模，每年都將以30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領域替代現有的有人駕駛航空器的趨勢。

李健表示，無人駕駛航空器將開啟民航新時代。“通過互聯網、大數據、人工智能等新技術結合，無人駕駛航空器將成為推動航空領域創新，推動消費升級，成為新的動力源。”

李健引述相關研究結果稱，無人駕駛航空器實現初步普及，大概需要5-8年。也就是說，到2022年，在農業生產、娛樂航拍領域將率先實現初步的行業普及，“所以這個時代應該說已經向我們走來。”

不過，李健也表示，將無人駕駛航空器的飛行活動從隔離空域拓展到非隔離空域，并最終成為國家空域系統中的一部分，是一個長期過程。在這一進程中，無人駕駛航空器的智能化、生態化、全球化以及應用領域的多元化、規模化、大眾化，將對傳統航空監管體系提出嚴峻挑戰。

在他看來，逐步建立基于運行風險的高效運行管理，和基于國家層面完整的科技支撐，是讓無人駕駛航空器飛得好、飛得遠的必要條件。

據了解，近年來，中國民航局在運行管理上已經和正在參與多項標準，效率逐步顯現：比如建立并實施了無人駕駛航空器實名登記，截至3月22日，注冊數量增至18萬以上；試行逐步完善無人駕駛航空器駕駛員的管理，從2017年4月至今，全國主要機場發生的無人駕駛航空器擾航事件逐月減少，由多發變為偶發；公布了173個民用運輸機場的凈空保護范圍數據，并制定了“地理圍欄”和“接口數據規范”行業標準，為實現航空器安全運行和數據交換奠定了基礎；此外，正在開展的無人航空器撞擊危害性實驗也取得了初步成果。

李健認為，融合是無人駕駛航空器發展的必由之路。無人駕駛航空器要想實現持續、安全、健康的發展，還有很長的路，絕非一個系統、一個部門可以實現的，“這涉及跨軍民、跨部門，管理環節多、鏈條長，在國家層面上，法規標準體系、運行監管體系、科技創新體系都仍需進一步融合完善。”

——在法規標準體系融合方面，李健稱，與有人駕駛航空器類似，涉及運行、設備、人員三個方面的問題。在很大層面上，尤其是大型無人駕駛航空器的融合空域運行，將得以適用現行的民用航空法規標準和建議措施，但也必須制定的專門的法規標準和現有措施，作為補充加以完善，對各類無人駕駛航空器運行完整地融入機場和各類空域做好準備。對此，中國民航局正在積極推進民用航空法的修訂和國家無人機法規的制定，并抓緊頒布相應規章實施有效監管。

——在空中交通管理融合方面，李健稱，中國民航局將進一步研究規劃，和建立現向全社會的非營利性質的民用航空無人駕駛交通管理平臺。該平臺將針對典型環境和情景，整合相關資源，實現多部門信息共享。同時，還將逐步推進有人、無人駕駛系統、空管體系的融合，不斷提升面向行業、面向大眾的航空交通管理和服務平臺。

——在技術融合方面，李健稱，中國民航局將在傳統的航空通訊、導航、監視等多個領域，在先進技術應用基礎上，研究識別跟蹤、感知與避讓、指令與控制、地理圍欄、航線規劃等更加適合無人航空器運用領域的新技術，加入信息方面的研究。

同時，民航局還將加大職能部門、科研機構、優勢企業的合作力度，加快推進開展各類試驗運行，探索適合各類應用場景的無人駕駛航空器運行模式及其技術解決方案。

此外，李健表示，中國民航局還將抓緊研究制定規范、有效、開放、可操作性強的中國標準，并且將這一標準向國際民航組織及相關國家進行溝通。

針對無人駕駛航空器的未來發展，李健稱，中國民航局將努力做到三個攜手：一是與軍方攜手，深化軍民融合發展，共同推動技術轉化和空域資源高效利用；二是與地方政府攜手，在國家相關法律法規基礎上，積極探索適用地方經濟社會發展的無人駕駛航空器監管模式；三是與世界民航攜手，分享成功的經驗，共建全球無人駕駛航空器融合運行的新秩序。