物流無人機/圖 來源網絡
順豐、京東無人機競速局有了新突破，這次是順豐拿下了國內首張無人機航空運營許可證。
3月27日晚，順豐控股（002352 ）發布公告稱，其子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區管理局頒發國內首張無人機航空運營(試點)許可證(以下簡稱“許可證”)。“根據許可證的規定,順豐物流無人機可在民航局批準的試點區域內使用無人機開展物流配送。這意味著，順豐物流無人機可率先進行商業化運營,具有先發優勢。 ”順豐方面在公告中如此描述。
“審批競速”
事實上，京東也已獲得無人機商業化運營資質，只是以“試點”名義。2月5日，京東在西安獲民航西北地區管理局授牌“陜西省無人機航空物流多式聯運創新試點”。此前，京東已經獲得陜西省頒發的覆蓋陜西省全境的無人機空域書面批文。
京東集團副總裁、X事業部總裁肖軍在當時披露，上述試點工作主要包括無人機開展經營性配送的制度規范、無人機物流配送運營監管系統、無人機與有人機協調運輸解決方案、運營安全標準、空管安全評估措施、飛行保障服務以及無人機運營監管模式等七項內容，涉及物流無人機的政策、管理、標準和服務等方方面面。
肖軍還解釋稱，由于無人機產品適航取證沒有標準、運輸經營資質申請沒有途徑，沒有可供參考的成熟管理模式和規章制度。“低空空域申報審批流程復雜，空域資源緊張，通航機場較少，使得無人機物流配送無法進行快速的規模化擴張。”
為了解決前述種種問題，構成了順豐、京東積極申請“牌照”、“試點”的重要原因。
“京東計劃通過本次試點工作，用兩年左右的時間，探索一份行之有效的無人機物流配送經營許可管理辦法，研發一個安全可靠的物流無人機安全監管信息系統，形成一套完整的物流無人機與通航有人機協同物流運輸的解決方案，制定一部可執行、可考量的物流無人機安全運營標準。早日推出可復制、可推廣的試點成果。”肖軍說。
突破口
順豐、京東“審批競速”的另一層效果，是無人機領域已成低空空域管理改革突破口。
今年2月，中國航協通用航空分會總干事王霞向經濟觀察網記者分析，以京東西安試點為代表的種種物流無人機落地嘗試，很可能推動了這么多年推動不下去的低空空域管理改革。
”我們（無人機）要突破民航原有的航線，這意味著，新的空域管理格局要發生變化。另外，也通過試點來突破原有的對通用航空運行作業的管理的監管模式。無人機現在在通用航空領域的運行活動，比任何的有人機的活動要復雜的多，特別是物流。如果物流成功了，真是通用航空其他的監管都沒有大問題，它的帶動性非常強，是很典型的。”王霞道。
此外，在一場業內探討會上，多位行業內人士也向記者坦言，目前來看，物流無人機是低空空域管理改革最好的突破口。
“我們希望京東能在試點范圍內做盡可能多的嘗試，這對行業相當重要。”一位通航企業負責人如此表態。
值得一提的是，對空域有著強烈需求的通航產業，規模相當可觀。據國金證券研報，“十三五”期間通航產業鏈產值有望超3000 億元,預計到 “十三五”末,我國通用機場將建成 500 個以上,通用航空器將達到 5000 架以上,年飛行量 200 萬小時,產業整體規模將超過 1 萬億元。此外，以美國為例，其2015年產業鏈規模已近1.5萬億元。作為全球最大的通用航空市場,2014 年美國通用航空產業鏈貢獻了2190億美元, 占當年國民生產總值的1.26%;2013年美國通用航空制造業以1∶3.3的比例拉動相關和周邊產業的就業人數,僅個稅一項就增加 87 億美元,從業人員110多萬,占當年全美總就業人口的0.6%。
國內通航產業面臨的現實是，長期發展緩慢,與美國、加拿大等發達國家甚至巴西都有很大差距,政策受制、管制過嚴成主要原因。
國金分析師認為，空域管制是中國通航產業發展的主要障礙。“中國空域使用主要受軍方管制, 對通用航空活動實行嚴格的審批制度,審批程序復雜,涉及層級過多,不僅使通用航空高效的特點喪失殆盡,而且嚴重打擊了通用航空市場的活躍性,使得航空空間作為一種資源未得到充分利用,直接導致通用航空產業發展受限。 ”
通航產業也迎來了政策暖風。2016 年 5 月國務院辦公廳印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》,成為政府支持通用航空業發展的積極信號。低空空域開放一直是制約我國通航發展最關鍵的因素,《意見》以 “開放”和“效率”為突破口,擴大了低空空域管理改革的范圍,將低空空域從真高 1000 米的垂直范圍提高到真高 3000 米以下,同時提出“監視空 域和報告空域的無縫銜接”的改革方向,方便了通用航空器快捷機動飛行。無人機落地的種種嘗試，也無異于低空空域管理改革的加速劑。
“推動運輸航空和通用航空兩翼齊飛。去年民航局通用航空工作小組第三次會議上，把脈問診通航問題，為通用航空發展提出了重要的指導性意見。為落實會議精神，民航局提出了放管結合，以放為主的通航管理思路，激活企業潛力，激發市場活力，先后出臺了一系列為企業松綁減負的政策措施。”在京東西安無人機試點的發布上，民航西北管理局處長李天宇如此表示。
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