這個春天，在近日舉辦的“2018民用無人駕駛航空器發展國際論壇”上，民航局飛標司副司長朱濤透露，明年植保無人機要在全國范圍內推廣，全面取代有人機噴灑農藥，為此民航局相關部門也在抓緊落實民用無人機適航審定及運營監管等工作。

據宇辰網得知，該消息是農業部召開植保試點會議時透露的口風，如果這一政策得到落實，那么無疑將推動植保無人機新一輪的大爆發。

植保無人機因其特殊性，從業者多次呼吁監管部分區別對待，甚至有些用無人機進行植保的企業撕掉了自己身上“無人機”的標簽，只說是農機公司，想以此（假裝）避免監管上的黑洞。可見，適用的監管政策成為了行業發展的掣肘，也成了從業者的“心病”。

其實關于植保無人機監管方面的政策，市場和政府雙方一直都在努力推進，我們就從2015年開始說起，畢竟這一年是公認的無人機元年。

一

2015年，針對輕小型無人機的管理，中國民航局飛行標準司先后兩次征求意見，在當年的12月29日，正式出臺了《輕小無人機運行規定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》。在運行管理分類中，首次將農用植保無人機單獨歸類。

植保無人機作為第五類型單獨歸類/圖 來源宇辰網

    植保無人機與其它工業級無人機相比，其特殊性在于飛行高度和安全。中國AOPA執行秘書長柯玉寶就此指出，之所以把植保機單獨歸類管理，主要有幾大原因：

    在空域管理上，與其它行業應用不同，植保機的作業環境遠離城市，農田廣袤而人煙稀少，天然避免了對人員的危害。此外，中國的絕大部分作物，包括糧食作物和經濟作物，高度都在可視范圍內，比如在東北的農田，無人機相對地面高度不過1.5米左右，對其它飛行器并不造成干擾和威脅。

從駕駛員執照管理方面講，不能要求每一位參與使用的人都持有無人機駕駛人員訓練合格證書。這在實際應用過程中是不現實的，未來的管理方式可能是領隊的人持證就可以了。

在技術上也不是難題，已經能夠實現出廠前對飛行器進行性能的限制。對于植保機，主要限制其飛行高度和速度。

結合上述《運行規定》，為了進一步規范無人機駕駛員管理，2016年7月11日，飛標司修訂了《民用無人機駕駛員管理規定》（AC-61-FS-2016-20R1），修訂的主要內容包括重新調整無人機分類和定義，新增管理機構管理備案制度，取消部分運行要求。其中無人機分類也同樣將植保機作為第五類單獨分類管理。

二

2017年5月16日，民航局適航司發布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，要求8月31日后，對最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機進行實名登記制度。主要登記內容包括：其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型和無人機購買者姓名/移動電話等信息。

適航審定是無人機合理合法、快捷方便上天的第一步，切實有效的無人機適航審査準則是行業發展的重要前提。

 三

轉眼到了2018年1月26日，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，意見反饋已于2月28日截至。

《征求意見稿》明確了植保機的定義：植保無人機，是指設計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米、最大起飛重量不超過150千克，具備可靠被監視能力和空域保持能力，專門用于農林牧植保作業的遙控駕駛航空器。并指出，植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監管平臺實時報送動態信息。

在附件2《有關問題說明》中第八條，特別重申了關于植保無人機的特殊政策：《征求意見稿》對符合條件的植保無人機給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等。主要考慮：一是植保無人機出廠時即被限定了超低的飛行高度、有限的飛行距離、較慢的飛行速度，以及可靠的被監視和空域保持能力；二是植保無人機作業飛行，絕大多數飛行高度不超過真高30米，且作業區域均位于農田、牧場等人口稀少地帶；三是植保無人機作業可提高農林牧生產效率，正日益成為改善農村生產方式的有效手段。

 四

除了民航局針對植保無人機的部分豁免政策，農業部也一直在積極推進無人機在農業領域的應用，先后制定了《遙控飛行噴霧劑試驗方法》《農用遙控飛行噴霧機安全施藥技術規范》等標準，引導行業規范發展，同時開展補貼試點。

2017年9月18日，農業部、財政部、中國民用航空局聯合發布《關于開展農機購置補貼引導植保無人飛機規范應用試點工作的通知》，引導植保無人機技術開發和規范應用，推動我國農業供給側改革，選擇浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶共6 個省(市)作為植保無人機補貼試點。

農業部也很重視并扶持植保專業服務組織，支持植保無人機企業與農藥企業聯合成立飛防服務公司，積極示范推廣全程承包、階段承包、代防代治等服務模式，推進病蟲害統防統治，努力提高防治效果。

今年年初，農業部制定了《2018年種植業工作要點》，加力推進高效藥械減量，支持新型經營主體和植保專業服務組織購買植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械。

聯系上述種種利好政策，無人機在植保領域將新一輪的大爆發指日可待。甚至資本市場也敏銳地嗅到了商機。據悉，有植保無人機企業已經獲得了億元的巨額融資，這也將為無人機在植保市場注入一劑強心針。