缺乏科學系統的無人機產品標準，設計難以進行統一的管理和控制是無人機行業一直以來就存在的問題，其對無人機企業在研制發展方向上造成的混亂局面，以及無人機產業發展都具有很大的影響。

在目前的情勢下，如何突破這樣的“影響”？

無人機企業缺乏統一的管理和規劃

“國內對無人機研制企業缺乏統一的管理，統一的技術研究規劃和政策導向，使得國內無人機的研制發展方向混亂，難以保障無人機產業良性、健康發展。”在前不久于上海舉行的第二屆“反恐與網絡安全治理”論壇暨第一屆中國無人機應用安全治理及智能管控技術高峰論壇上，該論壇主席程琳如此說到。

程琳是國務院學位委員會公安學及公安技術一級學科評議組召集人、中國警察法學研究會會長、中國計算機學會計算機安全專業委員會副主任、中國人民公安大學原黨委書記與校長、公安部第三研究所原黨委書記。談到我國無人機的發展現狀時，他根據應用領域，將無人機分為軍用、政用、警用、民用四類。

程琳在做報告/圖 來源宇辰網

其中軍用無人機是技術含量相對最高的無人機，其對于靈敏度、飛行高度、速度、智能化等有著更高的要求。“軍用無人機包括偵察、誘餌、電子對抗、通信中繼、靶機、校射引導機和無人戰斗機等機型。”程琳表示，從目前我國公開的軍用無人機的品種和綜合性能數據來看，我國的軍用無人機行業整體具有世界先進水平，但距離美國、以色列等無人機發達國家還具有一定的差距。“從近年來我國空軍的發展趨勢來看，我國空軍包含了電子戰、戰場偵查、對地打擊、空中干擾和預警在內的多類型無人機，基本形成了無人機戰術作戰體系。”盡管軍用無人機進步神速，但他表示，在聯合作戰體系、數據鏈對接、特種應用、精確打擊、滯空時間方面還存在著一系列問題。此外，在發動機技術、能源控制技術也存在缺陷，其中包括航空發動機制造，以及航空能源的使用、選擇、提煉無法滿足滯空需求，整體質量和綜合作戰效能都還欠缺。而在新材料應用、新技術研發上，制造工藝也還不夠高，精確打擊能力，也因為我國的北斗衛星導航系統還沒有完全建成組網，會限制其作戰效能和數據交換能力，不利于形成聯合作戰能力。

所謂的政用無人機，按照程琳的說法，目前政用無人機主要面向政府公共服務部門，用于勘察、救災、監視等領域。“政用無人機在遙感航拍、抗震救災、農林業、環境監測、通信中繼和快遞服務等方面得到了廣泛的應用。”程琳說，比如遙感航拍，主要為獲取地理、環境等空間遙感信息。其應用主要在氣象監測、資源開發、自然災害監測與評估、攝影測量、無人機防雷等方面。如土地動態監測和違法用地行為的實施監督檢查。而所謂環境檢測是指對土壤侵蝕情況的監控、植被變化的監測、生物棲息地評價、海洋及海岸帶生態環境變遷分析、城市的規劃與環評分析、大氣污染的定量評價。在抗震救災上，主要指進入災區進行災情圖像信息的獲取，為災害范圍和受災面積的計算，以及災害損失的評估提供科學依據。如“千里眼”在四川汶川地震的應用。而在農業林業領域，主要是指無人機航空施藥噴霧以及防火智能遙感監控系統，森林火災快速探測定位與綜合指揮調度。通信中繼主要是指空中通信中繼機，以搭建救災應急的無線局域通信網。

“政用無人機一般是對于速度、升限和航程等要求較低，但對人員操作培訓有較高的要求。”

應用范圍不斷擴大的領域應做好人才儲備

程琳說，警用無人機主要采用專業級以上機型為重要配置標準，可兼容或拓展分屬警種的各類裝備，其抗風性、續航能力、抗干擾能力等參數要求較高，能適應各類環境的需要。在警務實戰中具有處置突發群體事件、打擊違法犯罪、交通管理巡控、安保維穩、搶險救災救援、地理信息采集等方面的用途。

近幾年，我國的警用無人機發展很快，應用范圍不斷擴大。比如重大突發事件應急處置，通過無人機空中監控， 能夠迅速開展多角度、大范圍的現場觀察，具有實時監控人員聚集、流向等方面的明顯優勢。“2015 年8 月12 日天津濱海新區發生爆炸后，當地警方通過無人機進行情況收集，開展現場調度，取得了較好的效果”，在大型活動安保中，警用無人機高空視野廣、監控范圍大、視角靈活多變，可對大型活動現場人員聚集區域進行監管，實現追蹤監視、精準制導。2016 年在杭州召開的“G20峰會”，杭州市局特警支隊就配備了警用無人機為“G20 峰會”安保工作提供保障。而在偵查追捕方面，利用無人機可以事先明確地形，再對各關鍵部位部署警力，以便更好地抓捕違法犯罪分子，已成為一種重要的執法模式。其他還包括高空治安巡邏、交通管理、禁毒鏟毒。前者主要是利用無人機高空巡邏并進行實時視頻傳輸，可對城市治安狀況進行宏觀監控，對老城區監控死角、盲區多等情況可起到彌補作用。在這個過程中，無人機涂裝采用警用制式裝備涂裝，加裝紅藍色警戒燈進行高空巡邏，還可起到震懾違法犯罪行為的作用。而在交通管理方面，無人機能夠快速勘察交通事故現場，快速拍照、快速記錄，而且針對惡劣天氣，還可開展交通路況監測、車流巡查、空中執勤等活動。對于禁毒鏟毒，無人機還可以發揮其低空巡查作用，利用無人機對山區、林地等復雜地形進行空中巡查，精確鎖定種植區域，從而更好、更快地對其進行查處、鏟除。

第二屆反恐與網絡安全治理論壇現場/圖 來源宇辰網

“無人機在我國警務活動中的應用最早要追溯到2008年‘北京奧運會’，北京和青島兩地警方率先購置了數套無人機系統用于大型賽事安保維穩工作。”程琳說，截止2017年，全國有超過200個公安實戰單位購置了500余架警用無人機，涉及50多種型號。2016年，公安與消防系統招標采購的無人機有762 架。這些無人機可搭載相機、攝像機、紅外熱像儀、擴音器、催淚彈等裝備，具有拍照錄像、變焦鎖定、4G 無線實時圖像回傳、懸停巡航、定點監控等功能，其對案件和突發事件的及時發現、處置，對警力和警務精確部署，對現場和態勢的實時監控，對證據固定和事態回放，對技術偵查和網絡偵控的信號捕獲等具有重要的輔助作用。簡而言之，警用無人機已越來越多地參與到警務實戰工作中，已在執法執勤、反恐防暴、應急救援等警務任務中發揮出重要作用，已成為公安機關執勤執法的重要技術手段之一。

基于此，在他看來也應盡快做好這方面的技術準備和人才培訓儲備。

或可針對不同需求和功能制定初步標準

程琳所說的民用無人機總體應用于商用消費領域。其航程和飛行高度、載重量一般不會太高，多采用成本較低的多旋翼平臺，用于航拍、娛樂、快遞等消費用途。

中國民用無人機的發展歷程，在他看來分為四個階段：

第一階段是20世紀80年代。當時無人機以軍需為主，D-4無人機開創民用先河。第二階段是20世紀90年代-2006年，部分民企進入無人機市場，有少量產品問世。第三階段為2007年-2012年前后，這個階段民企增多，軍工企業也開始涉及民用領域。第四階段則是2012年前后至今，這個階段消費級市場蓬勃發展，多旋翼備受用戶青睞。包括快遞、送餐、娛樂、航拍等。

“2014年數據顯示，中國無人機銷量約2萬架，其中軍用無人機約占1. 4%，民用無人機占98. 6%，預計到2020年中國無人機年銷量將達到29萬架。”程琳表示，近五年來，中國的民用無人機行業取得了突破性的發展。已經有包括大疆創新、零度智控、億航智能等多家民用無人機企業躋身國際民用無人機二十強之列。民用無人機市場的爆發式增長也使得駕駛人員的需求猛增。中國無人機駕駛員主要分布在各民用無人機生產研發企業、相關應用單位以及大專院校，80后和90后是無人機駕駛員的主體。

程琳說，這些年，對于無人機的產業和應用發展，國家非常重視，國務院有關部門曾先后下發了無人機的有關規定。從2009 年起中國民用航空局就先后頒布《民用無人機空中交通管理辦法》（已廢止）、《輕小無人機運行規定（試行）》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等一系列行政法規，將無人機按重量分為七類，以便分類管理。此外，對飛行時間（晝間）、范圍（視距）、速度（不超過120km/h）、使用者（符合相關資質要求）以及無人機重量（最大起飛重量小于或等于7kg）等方面提出了相應要求。

2017 年1月，公安部起草了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，其中提出了無人機違法飛行處罰細則。此外，2017年5月10日公安部就無人機整治工作召開了視頻部署會，為無人機創造健康有序飛行環境奠定良好基礎。該年6 月，由工業和信息化部聯合國家標準化管理委員會等部門發布了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017—2018年版）》，推進對無人機研發、制造、銷售、使用等各環節的監管工作。今年3月，民航局運輸司下發《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》，此“辦法”自2018年6月1日起生效。

盡管如此，尚未建立科學系統的無人機產品標準，以及無人機質量不高的問題依然存在。在他看來，因為國內目前還沒有建立完善的無人機技術標準體系，缺乏統一的民用無人機管理和技術標準，使得無人機的設計難以進行統一的管理和控制。

“軍用無人機有相應的標準，而警用、政用和民用無人機的使用范圍更廣泛，技術等方面的要求卻相對不高，所以不宜直接套用軍用標準。”程琳說，因為我國對民用無人機適航審定、通訊控制等方面的使用規范還不夠清晰，無人機的使用管理(包括從生產、銷售到使用等環節) 也不夠規范，沒有針對其特殊性質和用途、涉及公共安全、通訊內容保密等行業特點制定相應的規范。

當然，也應該承認，由于無人機的應用范圍廣，不同的使用環境和目的對其性能要求也各不相同，而且無人機技術的發展和更新也非常快，所以制定統一的標準和規范存在很多困難。“應該針對不同的使用需求和功能分門別類制定初步的技術標準和使用規范，然后在實際工作中去檢驗和完善，這將是個長期和復雜的過程。”程琳說。