問題六，勾選駕駛員培訓是否有影響？
王老師：
在各無人機企業完成系統信息填報過程中，對于涉及培訓業務的無人機的企業，系統會出現“《符合民用無人駕駛航空器駕駛員管理規定》（以下簡稱：規定）”的勾選同意選項，該選項與其他選項的性質相同，均為“承諾制”，既貴公司承諾，將在符合該《規定》的前提下，開展無人機培訓工作，且并不需要提供具體相關證明或文件，既任何無人機培訓，在不違反《規定》的前提下，均可正常開展。
問題七，《暫行條例》正式出臺后，對于無人機的空域有哪些變化？
孫局：
結合王霞總干事剛才給大家回答的“問題二”，在這里我再說一下有關空域的問題。
《暫行條例》針對各類無人機飛行活動對安全的影響程度，充分考慮國家無人機和微型、輕型、植保等民用無人機的特殊使用需求，以飛行安全高度為重要標準，明確了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設原則，規定了無人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關要求，基本滿足了各類無人機飛行空域需求。
《暫行條例》突破現行“所有飛行必須預先提出申請，經批準后方可實施”的規定，對部分運行場景的飛行計劃申請與批復流程作出適當簡化。微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃；輕型、植保無人機在相應適飛空域內飛行，只需實時報送動態信息；輕型無人機在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行，具備一定條件的小型無人機在輕型無人機適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行，只需申請飛行計劃；國家無人機在飛行安全高度以下遂行作戰戰備、反恐維穩、搶險救災等飛行任務，可適當簡化飛行計劃審批流程。同時，將緊急任務飛行申請時限由現行“1小時前”調整為“30分鐘前”，為用戶提供方便。
問題八，申請經營許可證里要求有投保地面三責險，是要求所有注冊的無人機都要求有三責險保單、還是有一些三責險保單即可、還是其它？
王老師：
首先需要明確是，申請經營許可中的項目均為企業法人的“承諾”，既承諾本公司對所屬的無人機均已經投保地面第三者險，而非強制性的要求，但如果產生欺騙、作假等行為，一旦該企業后續發生無人機相關安全問題，經調查并無當初注冊經營許可時承諾的相關證明或依據，該企業則將很大幾率被列入無人機企業管理的黑名單，所造成的后果也由其自行承擔。所以，企業真實的“承諾”和信息備案，更多的是對自身的一種保護，同樣，局方沒有進行過多的監管，也是響應國家“放”“管”“服”的大政方針，同時履行了簡政放權的職責。
無人機世界也整理了一些有代表性的網友問題，請兩位嘉賓作答：
問題一： 暫行辦法的無人機等級分類混亂，同一款無人機在AOPA里面就是輕型，在辦法里面就是小型。能不能更加詳細的做出分類呢？或者達成統一分類。
孫局：
在上述空管委《暫行條例》中，基于運行風險，以重量為主要指標，結合高度、速度、無線電發射功率、空域保持能力等因素，將無人機分為兩級，三類、五型。其中五型便是對于無人機的分類，將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型，這五型分類的依據標準上文中有提到或稍后《暫行條例》查看。待《暫行條例》正式出臺之后，全部現行、或者準備出臺的相關文件及規定，必須遵照該文件進行調整。
問題二：現在要考證AOPA跟UTC哪家更權威？
王老師：
關于這個問題，我來回答，關于這個問題最主要的是要了解這兩個證件的區別。我認為Aopa證是對于無人機駕駛員頒發的基于安全角度考慮的基礎執照的培訓，而UTC是無人機駕駛員從事通用航空運營活動而進行的專業培訓。
同時，我們要考慮，這兩個證件都是從行業團體角度對無人機進行的人員資質管理，但它不是行政管理，僅僅是一個合格證。但是這兩個證，不是誰拿到后就可以作為判定你不黑飛的依據，拿到證后照樣應該需要按照國家有關規定正常申請空域，才能進行合法有序的正常飛行。
同時也要提醒大家，民航局將要對整個通用無人機領域的人員執行行政許可管理，這個證件將是基礎的人員資質證明，下一步民航局將要實施。
問題三：電力巡線用、影視航拍用等無人機是不是都需要申請空域？
孫局：
在使用無人機進行電力巡線或者影視航拍時，是否需要申請空域的主要因素是：無人機飛行所處地點、高度、周邊相關情況以及以及所使用的無人機類型。所以我們首先要明確在電力巡航和影視航拍時所使用的無人機是哪種類型。
根據空管委飛行管理暫行規定，將無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型這五類。如作業使用的無人機屬于微型或輕型無人機，則根據即將出臺的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第27和28條相關規定，判斷作業過程中是否需要進行空域申請。
舉例來說：如該無人機屬于輕型無人機，且在適飛空域內飛行，則在進行電力巡航和影視航拍活動時則不需要進行空域申請。其他情況則需要結合實際問題、具體作業地點依據暫行條例進行空域申請。
問題四：4月30號民航局AOPA的授權到期了，后面沒有見到新發布的文件，當下我們該如何選擇培訓機構？
王老師：
大家應該能夠看到，近期民航局公開對外發文成立民用無人機駕駛航空器管理領導小組及工作組。無人機駕駛員的執照的管理工作由民航局組織的工作組進行管理，這個工作組的直接牽頭單位是民航局飛標司。
同時結合國家空管委的無人機暫行管理條例中的有關內容，無人機的相關培訓將會明確的分為安全培訓和行業應用的行業培訓。
那么我們要跟大家一起交流，希望有基礎需求的駕駛員，可以參加相關的安全培訓，然后通過民航局的基礎執照考試，并獲取安全資質證書。如果你是有行業要求需求的操作人員，則需要在此基礎上報名參加行業應用類培訓，為將來從事行業作業做好準備。
問題五：很多想考無人機駕駛證的人都會問，有通用的證嗎？或者是有同時可以駕駛不同行業無人機的高級證嗎？每個專業都考很麻煩，不考又不甘心，所以以后會不會有這樣的飛行駕照呢？
孫局：
關于下一步，無人機的執照，根據目前民航局的精神有兩種，一種就是由民航局頒發的無人機駕駛員合格證，該合格證只有一個版本，不涉及專業問題，主要是管理無人機及駕駛員的安全運行及行業準入。第二種是行業的培訓，頒發的是相關的行業合格證。由于應用的領域不同，差異明顯，如農業植保和電力巡檢，這兩個專業的技術指標操作技巧完全不同，所以獲得的合格證也不可能相同，盡管在飛機的操作難度上電力巡檢或許高于農業植保，但根本在于行業培訓的劃分維度，就是以不同行業的不同特點來執行，即每個行業都會有不同的行業合格證。
問題六：警方執法需要按治安管理條例處罰法還是通航法規呢？當暫行管理辦法與當地政府職能部門，有沖突我們應該怎么遵循？
孫局：
對于大眾類無人機用戶或一般活動的無人機使用者，目前在執法過程中對應的執法部門是各地區的公安機關。實際發生最多的是各地的公安機關依據中華人民共和國治安管理處罰法對違法違規的無人機及個人進行處罰。處罰輕重目前還并沒有明確的標準，由各地區依據上述法法律及實際情況進行判斷，但理論上講應當使用《治安管理處罰法》及通用航空相關的法律進行結合管理。目前出現相關的暫行辦法與當地政府職能部門有沖突的原因，是因為當下的無人機法律法規體系并不完善，不能夠成體系的將無人機相關事宜進行合理化管控和組織，而無人機的飛行管理時刻關乎著當地人民群眾的切實安危，所以才會出現各地職能部門依據當地不同情況進行管理，致使各地管理無人機的辦法也會不同。
可以肯定的是，在暫行條例出臺后，地方性的法規和規章只能執行暫行條例的需要，制定新的規定而不能有任何違背。行政法規的效率同樣高于部門規章及無人駕駛航空器管理相關部委制定的有關無人駕駛航空器管理的規定，也必須符合暫行條例。各部委應當根據暫行條例制訂的無人駕駛航空器管理規則修改現行的規章。
問題七：經營許可證是否為強制性的政策，即要求所有從事經營的無人機企業都要求辦理？
王老師：
關于經營許可是否強制的政策，我們首先要清晰民用無人駕駛航空器經營飛行管理辦法是依據什么制定的。那么現在我們可以知道它是依據民航法和無人駕駛航空器的有關規定制定的一個管理辦法，因此它的性質是屬于行政許可，而行政許可是依法申請的行政行為，具有法律效力，目前，根據《民用無人駕駛航空器經營飛行活動管理辦法暫行規定》中的第二、三條規定，凡使用最大空氣重量250g以上的無人駕駛航空器開展航空噴灑、航空攝影、空中拍照、飛行表演等作業類和無人機駕駛員培訓類等經營活動，均應當取得經營許可證。未取得的不得開展經營飛行活動，也就是說該政策為強制性政策，涉及到上述情況的企業必須取得經營許可證，不屬于上述情況的企業，可以不獲取相關許可證，但不得開展相關經營活動。對于不符合該規定的企業，民航局要依據上位法即民航法對企業作出相關處罰。
問題八：辦理經營許可，地區民航局是否收費？收多少費用？
王老師：
關于辦理經營許可的事情，民用無人機經營許可是民航局本著放、管、服的原則為政府權力做減法，為無人機駕駛航空器行業發展提供良好市場環境和發展空間的一項重要舉措。該辦法的發布不僅將便于企業獲得許可，更好地開展經營活動，更將有利于這一行業沿著安全、健康、有序的路徑持續發展。經營許可的辦理完全在網上進行，可以做到企業在線提交，局方審批，證照生成的，全過程完全不收取任何費用，生成后的經營許可證為電子執照，各企業可將其進行彩色打印后使用。
何文妙：
最后，再次感謝中國航空運輸協會通用航空分會總干事王霞@王霞、副總干事孫衛國@孫衛國兩位領導的精彩分享。通過兩位嘉賓的公開課分享，我們理清了在無人機行業的從業思路，把握《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》的關鍵信息點，理解了無人機管理政策法規的價值。相信在現有兩個法規及后續一系列政策的管理和支持下，各位無人機從業者的飛行、經營、管理活動將更加符合法規要求，讓我們一起促進無人機管理步入良性發展軌道，讓無人機為各行各業創造更多價值。
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