問題六，勾選駕駛員培訓(xùn)是否有影響？

王老師：

在各無人機(jī)企業(yè)完成系統(tǒng)信息填報(bào)過程中，對于涉及培訓(xùn)業(yè)務(wù)的無人機(jī)的企業(yè)，系統(tǒng)會出現(xiàn)“《符合民用無人駕駛航空器駕駛員管理規(guī)定》（以下簡稱：規(guī)定）”的勾選同意選項(xiàng)，該選項(xiàng)與其他選項(xiàng)的性質(zhì)相同，均為“承諾制”，既貴公司承諾，將在符合該《規(guī)定》的前提下，開展無人機(jī)培訓(xùn)工作，且并不需要提供具體相關(guān)證明或文件，既任何無人機(jī)培訓(xùn)，在不違反《規(guī)定》的前提下，均可正常開展。

問題七，《暫行條例》正式出臺后，對于無人機(jī)的空域有哪些變化？

孫局：

結(jié)合王霞總干事剛才給大家回答的“問題二”，在這里我再說一下有關(guān)空域的問題。

《暫行條例》針對各類無人機(jī)飛行活動對安全的影響程度，充分考慮國家無人機(jī)和微型、輕型、植保等民用無人機(jī)的特殊使用需求，以飛行安全高度為重要標(biāo)準(zhǔn)，明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。

《暫行條例》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，對部分運(yùn)行場景的飛行計(jì)劃申請與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡化。微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計(jì)劃；輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時報(bào)送動態(tài)信息；輕型無人機(jī)在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行，具備一定條件的小型無人機(jī)在輕型無人機(jī)適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行，只需申請飛行計(jì)劃；國家無人機(jī)在飛行安全高度以下遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行任務(wù)，可適當(dāng)簡化飛行計(jì)劃審批流程。同時，將緊急任務(wù)飛行申請時限由現(xiàn)行“1小時前”調(diào)整為“30分鐘前”，為用戶提供方便。

問題八，申請經(jīng)營許可證里要求有投保地面三責(zé)險(xiǎn)，是要求所有注冊的無人機(jī)都要求有三責(zé)險(xiǎn)保單、還是有一些三責(zé)險(xiǎn)保單即可、還是其它？

王老師：

首先需要明確是，申請經(jīng)營許可中的項(xiàng)目均為企業(yè)法人的“承諾”，既承諾本公司對所屬的無人機(jī)均已經(jīng)投保地面第三者險(xiǎn)，而非強(qiáng)制性的要求，但如果產(chǎn)生欺騙、作假等行為，一旦該企業(yè)后續(xù)發(fā)生無人機(jī)相關(guān)安全問題，經(jīng)調(diào)查并無當(dāng)初注冊經(jīng)營許可時承諾的相關(guān)證明或依據(jù)，該企業(yè)則將很大幾率被列入無人機(jī)企業(yè)管理的黑名單，所造成的后果也由其自行承擔(dān)。所以，企業(yè)真實(shí)的“承諾”和信息備案，更多的是對自身的一種保護(hù)，同樣，局方?jīng)]有進(jìn)行過多的監(jiān)管，也是響應(yīng)國家“放”“管”“服”的大政方針，同時履行了簡政放權(quán)的職責(zé)。

無人機(jī)世界也整理了一些有代表性的網(wǎng)友問題，請兩位嘉賓作答：

問題一： 暫行辦法的無人機(jī)等級分類混亂，同一款無人機(jī)在AOPA里面就是輕型，在辦法里面就是小型。能不能更加詳細(xì)的做出分類呢？或者達(dá)成統(tǒng)一分類。

孫局：

在上述空管委《暫行條例》中，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無線電發(fā)射功率、空域保持能力等因素，將無人機(jī)分為兩級，三類、五型。其中五型便是對于無人機(jī)的分類，將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型，這五型分類的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上文中有提到或稍后《暫行條例》查看。待《暫行條例》正式出臺之后，全部現(xiàn)行、或者準(zhǔn)備出臺的相關(guān)文件及規(guī)定，必須遵照該文件進(jìn)行調(diào)整。

問題二：現(xiàn)在要考證AOPA跟UTC哪家更權(quán)威？

王老師：

關(guān)于這個問題，我來回答，關(guān)于這個問題最主要的是要了解這兩個證件的區(qū)別。我認(rèn)為Aopa證是對于無人機(jī)駕駛員頒發(fā)的基于安全角度考慮的基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)，而UTC是無人機(jī)駕駛員從事通用航空運(yùn)營活動而進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)。

同時，我們要考慮，這兩個證件都是從行業(yè)團(tuán)體角度對無人機(jī)進(jìn)行的人員資質(zhì)管理，但它不是行政管理，僅僅是一個合格證。但是這兩個證，不是誰拿到后就可以作為判定你不黑飛的依據(jù)，拿到證后照樣應(yīng)該需要按照國家有關(guān)規(guī)定正常申請空域，才能進(jìn)行合法有序的正常飛行。

同時也要提醒大家，民航局將要對整個通用無人機(jī)領(lǐng)域的人員執(zhí)行行政許可管理，這個證件將是基礎(chǔ)的人員資質(zhì)證明，下一步民航局將要實(shí)施。

問題三：電力巡線用、影視航拍用等無人機(jī)是不是都需要申請空域？

孫局：

在使用無人機(jī)進(jìn)行電力巡線或者影視航拍時，是否需要申請空域的主要因素是：無人機(jī)飛行所處地點(diǎn)、高度、周邊相關(guān)情況以及以及所使用的無人機(jī)類型。所以我們首先要明確在電力巡航和影視航拍時所使用的無人機(jī)是哪種類型。

根據(jù)空管委飛行管理暫行規(guī)定，將無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型這五類。如作業(yè)使用的無人機(jī)屬于微型或輕型無人機(jī)，則根據(jù)即將出臺的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第27和28條相關(guān)規(guī)定，判斷作業(yè)過程中是否需要進(jìn)行空域申請。

舉例來說：如該無人機(jī)屬于輕型無人機(jī)，且在適飛空域內(nèi)飛行，則在進(jìn)行電力巡航和影視航拍活動時則不需要進(jìn)行空域申請。其他情況則需要結(jié)合實(shí)際問題、具體作業(yè)地點(diǎn)依據(jù)暫行條例進(jìn)行空域申請。

問題四：4月30號民航局AOPA的授權(quán)到期了，后面沒有見到新發(fā)布的文件，當(dāng)下我們該如何選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？

王老師：

大家應(yīng)該能夠看到，近期民航局公開對外發(fā)文成立民用無人機(jī)駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組。無人機(jī)駕駛員的執(zhí)照的管理工作由民航局組織的工作組進(jìn)行管理，這個工作組的直接牽頭單位是民航局飛標(biāo)司。

同時結(jié)合國家空管委的無人機(jī)暫行管理?xiàng)l例中的有關(guān)內(nèi)容，無人機(jī)的相關(guān)培訓(xùn)將會明確的分為安全培訓(xùn)和行業(yè)應(yīng)用的行業(yè)培訓(xùn)。

那么我們要跟大家一起交流，希望有基礎(chǔ)需求的駕駛員，可以參加相關(guān)的安全培訓(xùn)，然后通過民航局的基礎(chǔ)執(zhí)照考試，并獲取安全資質(zhì)證書。如果你是有行業(yè)要求需求的操作人員，則需要在此基礎(chǔ)上報(bào)名參加行業(yè)應(yīng)用類培訓(xùn)，為將來從事行業(yè)作業(yè)做好準(zhǔn)備。

問題五：很多想考無人機(jī)駕駛證的人都會問，有通用的證嗎？或者是有同時可以駕駛不同行業(yè)無人機(jī)的高級證嗎？每個專業(yè)都考很麻煩，不考又不甘心，所以以后會不會有這樣的飛行駕照呢？

孫局：

關(guān)于下一步，無人機(jī)的執(zhí)照，根據(jù)目前民航局的精神有兩種，一種就是由民航局頒發(fā)的無人機(jī)駕駛員合格證，該合格證只有一個版本，不涉及專業(yè)問題，主要是管理無人機(jī)及駕駛員的安全運(yùn)行及行業(yè)準(zhǔn)入。第二種是行業(yè)的培訓(xùn)，頒發(fā)的是相關(guān)的行業(yè)合格證。由于應(yīng)用的領(lǐng)域不同，差異明顯，如農(nóng)業(yè)植保和電力巡檢，這兩個專業(yè)的技術(shù)指標(biāo)操作技巧完全不同，所以獲得的合格證也不可能相同，盡管在飛機(jī)的操作難度上電力巡檢或許高于農(nóng)業(yè)植保，但根本在于行業(yè)培訓(xùn)的劃分維度，就是以不同行業(yè)的不同特點(diǎn)來執(zhí)行，即每個行業(yè)都會有不同的行業(yè)合格證。

問題六：警方執(zhí)法需要按治安管理?xiàng)l例處罰法還是通航法規(guī)呢？當(dāng)暫行管理辦法與當(dāng)?shù)卣毮懿块T，有沖突我們應(yīng)該怎么遵循？

孫局：

 對于大眾類無人機(jī)用戶或一般活動的無人機(jī)使用者，目前在執(zhí)法過程中對應(yīng)的執(zhí)法部門是各地區(qū)的公安機(jī)關(guān)。實(shí)際發(fā)生最多的是各地的公安機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法對違法違規(guī)的無人機(jī)及個人進(jìn)行處罰。處罰輕重目前還并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)依據(jù)上述法法律及實(shí)際情況進(jìn)行判斷，但理論上講應(yīng)當(dāng)使用《治安管理處罰法》及通用航空相關(guān)的法律進(jìn)行結(jié)合管理。目前出現(xiàn)相關(guān)的暫行辦法與當(dāng)?shù)卣毮懿块T有沖突的原因，是因?yàn)楫?dāng)下的無人機(jī)法律法規(guī)體系并不完善，不能夠成體系的將無人機(jī)相關(guān)事宜進(jìn)行合理化管控和組織，而無人機(jī)的飛行管理時刻關(guān)乎著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那袑?shí)安危，所以才會出現(xiàn)各地職能部門依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r進(jìn)行管理，致使各地管理無人機(jī)的辦法也會不同。

可以肯定的是，在暫行條例出臺后，地方性的法規(guī)和規(guī)章只能執(zhí)行暫行條例的需要，制定新的規(guī)定而不能有任何違背。行政法規(guī)的效率同樣高于部門規(guī)章及無人駕駛航空器管理相關(guān)部委制定的有關(guān)無人駕駛航空器管理的規(guī)定，也必須符合暫行條例。各部委應(yīng)當(dāng)根據(jù)暫行條例制訂的無人駕駛航空器管理規(guī)則修改現(xiàn)行的規(guī)章。

問題七：經(jīng)營許可證是否為強(qiáng)制性的政策，即要求所有從事經(jīng)營的無人機(jī)企業(yè)都要求辦理？

王老師：

關(guān)于經(jīng)營許可是否強(qiáng)制的政策，我們首先要清晰民用無人駕駛航空器經(jīng)營飛行管理辦法是依據(jù)什么制定的。那么現(xiàn)在我們可以知道它是依據(jù)民航法和無人駕駛航空器的有關(guān)規(guī)定制定的一個管理辦法，因此它的性質(zhì)是屬于行政許可，而行政許可是依法申請的行政行為，具有法律效力，目前，根據(jù)《民用無人駕駛航空器經(jīng)營飛行活動管理辦法暫行規(guī)定》中的第二、三條規(guī)定，凡使用最大空氣重量250g以上的無人駕駛航空器開展航空噴灑、航空攝影、空中拍照、飛行表演等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類等經(jīng)營活動，均應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證。未取得的不得開展經(jīng)營飛行活動，也就是說該政策為強(qiáng)制性政策，涉及到上述情況的企業(yè)必須取得經(jīng)營許可證，不屬于上述情況的企業(yè)，可以不獲取相關(guān)許可證，但不得開展相關(guān)經(jīng)營活動。對于不符合該規(guī)定的企業(yè)，民航局要依據(jù)上位法即民航法對企業(yè)作出相關(guān)處罰。

問題八：辦理經(jīng)營許可，地區(qū)民航局是否收費(fèi)？收多少費(fèi)用？

王老師：

關(guān)于辦理經(jīng)營許可的事情，民用無人機(jī)經(jīng)營許可是民航局本著放、管、服的原則為政府權(quán)力做減法，為無人機(jī)駕駛航空器行業(yè)發(fā)展提供良好市場環(huán)境和發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措。該辦法的發(fā)布不僅將便于企業(yè)獲得許可，更好地開展經(jīng)營活動，更將有利于這一行業(yè)沿著安全、健康、有序的路徑持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營許可的辦理完全在網(wǎng)上進(jìn)行，可以做到企業(yè)在線提交，局方審批，證照生成的，全過程完全不收取任何費(fèi)用，生成后的經(jīng)營許可證為電子執(zhí)照，各企業(yè)可將其進(jìn)行彩色打印后使用。

何文妙：

最后，再次感謝中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞@王霞、副總干事孫衛(wèi)國@孫衛(wèi)國兩位領(lǐng)導(dǎo)的精彩分享。通過兩位嘉賓的公開課分享，我們理清了在無人機(jī)行業(yè)的從業(yè)思路，把握《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》的關(guān)鍵信息點(diǎn)，理解了無人機(jī)管理政策法規(guī)的價(jià)值。相信在現(xiàn)有兩個法規(guī)及后續(xù)一系列政策的管理和支持下，各位無人機(jī)從業(yè)者的飛行、經(jīng)營、管理活動將更加符合法規(guī)要求，讓我們一起促進(jìn)無人機(jī)管理步入良性發(fā)展軌道，讓無人機(jī)為各行各業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

關(guān)于無人機(jī)管理新規(guī)，您有什么疑問和建議？歡迎在本文底部留言。