消費級無人機/圖 來源網絡

本月起，民航局運輸司印發的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）生效執行，“民用無人駕駛航空器經營許可證管理系統”也于6月1日上線，上線當日共有328家單位在線提交了許可申請，25家企業獲得經營許可證。而在此背景下，一些地方無人機管理法規也“正在路上”。隨著明確而嚴格的管理法規陸續出臺，無人機“黑飛”“亂飛”等現象將逐漸杜絕，而其中消費級市場或將面臨洗牌。

本月起實名登記滅絕“黑飛”

民航局運輸司印發的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》自本月起開始生效。

《辦法》規定，最大空機重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業類和無人駕駛航空器駕駛員培訓類的經營活動適用于本辦法，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經營性飛行活動暫不適用。

民航局對無人駕駛航空器經營許可證實施統一監督管理。取得無人駕駛航空器經營許可證應具備四個基本條件：從事經營活動的主體應當為企業法人，法定代表人為中國籍公民；企業應至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實名登記信息系統”中完成實名登記；具有行業主管部門或經其授權機構認可的培訓能力（此款僅適用從事培訓類經營活動）；投保無人駕駛航空器地面第三方責任險。

無人駕駛航空器經營許可證申請人應通過“民用無人駕駛航空器經營許可證管理系統”在線申請經營許可證，填報企業法人基本信息、無人駕駛航空器實名登記號、無人駕駛航空器駕駛員培訓機構認證編號（培訓類）、投保地面第三人責任險承諾等信息，并確保申請材料及信息真實、合法、有效。

業內人士向記者指出，本月起，該《辦法》開始執行，意味著從現在開始，“黑飛”將被處罰。《辦法》的目的其實就在于管理無人機駕駛員和無人駕駛航空器的資質，避免無人機市場過于混亂，存在“黑飛”“亂飛”等情況。

廣東無人機納入治安管理范疇

而在民航局《辦法》施行的背景下，首個將無人機納入治安管理范疇的地方性規章也正在公開征求意見。

上月底，《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法》在廣東省人民政府法制辦公室網站公開征集意見。廣東擬規定，各級公安機關負責本行政區域內民用無人駕駛航空器治安管理工作，縣級人民政府建立群眾舉報民用無人駕駛航空器違法違規飛行活動獎勵制度，地級以上市人民政府應當組織公安機關建設民用無人駕駛航空器治安管理系統。

對于民用無人機持有者，廣東擬規定“不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；保證持有航空器為合法用途，不得轉讓他人實施非法活動；在民航系統如實登記注冊，并粘貼登記標志；發生轉讓、損毀、報廢、被盜等情況，及時變更或者注銷信息”。

對于民用無人機操控者，廣東擬規定“保證所操控的航空器質量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設置；法律法規規定須取得證照的，應當取得并隨身攜帶證照，并特別強調“禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人駕駛航空器”。

廣東擬明確的禁飛區包括：軍民航機場凈空保護區域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側50米范圍的上方；國家機關、軍事、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監管場所等關系國計民生、國家安全和公共安全等重點防控目標區域的上方；大型活動現場、車站、碼頭等人員密集區域的上方；省、地級以上市人民政府或者其公安機關公告的臨時管制區域的上方。

依據《辦法》，違反禁飛規定的，由公安機關責令改正，給予警告；情節嚴重的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

該意見征集公示后，人員密集區域上方擬設為禁飛區、擬最高罰3萬元、各級公安機關作為相應區域民用無人駕駛航空器治安管理工作主體等相關規定，引起了社會廣泛關注。

對消費級市場影響較大

對于近期國家與地方明確的無人機管理法規，業內人士向記者表示，這些法規對無人機消費級市場會有較大的影響，企業需要作出相應的調整和管理，這考驗著企業一以貫之的管理能力，不是每個企業都有這樣的能力。

不過，亦有專業人士指出，對比《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》，其根據運行風險大小，對民用無人機進行了分級管理，不同重量、飛行速度的無人機對實名認證、駕駛員應當取得的安全操作執照等均有不同要求，再比如，輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，就無需申請飛行計劃，而從《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法》征求意見稿看來，則沒有類似明確的區隔。

在記者走訪中，深圳大疆相關負責人表示，為幫助用戶遵守相關法律法規，大疆為其無人機產品設置了相應的禁飛區和限飛區，同時，實名登記也已在有序推進，如在大疆DJI go軟件上會提醒用戶在激活時實名登記。

極飛科技相關人士則向記者表示，植保無人機的作業領域其實往往人員并不密集，且是低空飛行，而在實名登記上，極飛的后臺系統也對用戶的信息進行準確詳細的登記。