近年來，無人機行業的發展空前迅速，從2013年市場規模20億美元，2014年市場規模達到27億美元，同比增長35%，2015年市場規模36億美元，同比增長33%，到預計2020年全球無人機市場規模將達到259億美元，年均復合增長率達到42%。無人機行業正在爆發性增長，而中國無人機銷量在全球市場中占據了很大的份額。

  無人機不同于傳統的通用航空，與通航航空相比，其價格低、操作簡單、便于存放，諸多因素使得無人機入手門檻低，幾乎可以實現人手一架，但是隨著無人機行業的迅速發展，隨之而來的便是無人機監管問題，也正因為行業發展太快，監管滯后于市場。這種滯后會體現在：法律法規、現行制度、產業配套、大眾認知等方面，而滯后也會帶來行業發展亂象。

  在每次出現無人機行業的影響比較重大的一些安全事件后，都會伴隨著一些新的規定和政策出臺。而每次這些政策與規定的出臺，都會有不少的無人機企業和用戶反映新政策在促進行業監管發展的同時，也在諸多方面限制了企業發展以及用戶使用無人機的便利。無人機的安全監管與企業實體經營和追求行業效率一直存在矛盾，這是目前無人機行業發展面臨的痛點之一，沒有安全監管就沒有無人機行業發展，但是如果監管過嚴又會阻礙行業發展，那么如何在安全監管和行業發展找到平衡點，在不斷的實踐過程中，尋求安全監管方面的創新與突破，這是全行業目前最為關心的話題之一。目前與無人機安全監管有關部門涉及：民航局、公安局和其他相關政府部門。今天我們就來聽一聽公安方面對監管的看法和建議。

  無人機監管的痛點在哪里？（節選《人民公安報》）

  在我國現行法律中，還沒有針對“低慢小”飛行器尤其是無人機的專門法律，沒有從根本上解決監管、生產、經營、使用、違法處罰等管理措施。立法部門應該立足于“低慢小”飛行器的特點，充分考慮到社會發展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規程和行業規章，加強法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。

  其次，成立監督管理機構，建立明確各有關單位管理工作機制及職責任務，解決誰來管的問題。

  成立低空空域安全管理委員會，由發改委、工商、無線電管理委員會、民航監管局、機場、民航空管、氣象局、軍隊等為成員單位，定期召開聯席會議，建立信息通報、協調管控等機制，研究制定“低慢小”飛行器的分類標準，建立專門機構監管、信息共享的統一數據庫，形成管控“低慢小”飛行器多部門協同管理合力。

  公安機關警務航空管理辦公室作為低空管理委員會下屬的常設機構，具體負責日常“低慢小”飛行器以及其他航空器的管理、情況收集和對策研究。沒有警務航空管理部門的，由本級公安機關成立警務航空管理部門或警務保障部門負責管理工作。

  各級政府應在軍事重地、機場凈空保護區域等關乎國家安全的區域及周邊劃定禁飛區，明確重大會議、重要活動、重要節慶期間的限飛區域。充分利用網絡、電視、廣播、報紙、公告等媒介做好宣傳教育。

  工商部門負責加強對已登記注冊的“低慢小”飛行器生產廠家、經營商家、修理行業、航模協會的管理，對非法生產、銷售、改造的堅決予以打擊和取締，生產廠家應對“低慢小”飛行器核心部件實行全國統一的電子編碼，標識身份識別編碼和飛行激活碼，銷售商家實行實名登記銷售，詳細記錄購買單位、人員的信息。

  無線電管理委員會依法對無人駕駛航空器使用無線頻段的監控，及時發現、通報無人機飛行情況和空域，堅決防止無人機超出規劃頻段的現象。

  民航機構負責依法加強對民用無人駕駛航空器飛行活動的管理，加強對無人機系統駕駛員管理的行業協會、民用無人機駕駛員的規范管理，規范其空中交通管理工作;會同有關職能部門對機場周邊區域進行巡查，對違反規定施放漂浮物、升空物的應當責令施放者收回;不能收回的，應當采取安全措施并及時通報。

  解決辦法

  一是要建設“低慢小”飛行器管理信息系統，強化源頭管控。由治安部門、科信部門、警務航空管理部門牽頭建設“低慢小”飛行器管理信息系統，聯通工商、民航等關聯數據，“低慢小”飛行器信息納入平臺管理。各地公安機關負責具體收集上報的“低慢小”飛行器信息數據。

  二是要加強日常動態管控和禁飛管控。各級公安機關要對轄區內的生產、銷售、維修和擁有小型航空器、航模的單位和人員，簽訂責任書，被要求相關責任人定期向屬地公安機關報備小型航空器的管理、使用、購銷、維修情況，督促落實購銷飛行器實名登記管理，并將情況錄入信息系統，實現動態管控。在禁飛時段和區域要對劃定的禁飛區域、限飛區域落實管控措施，加強宣傳教育，發動群眾，及時發現、制止、舉報非法升空飛行器。從實戰角度出發，加強科技化裝備建設，針對無人機等小型航空器，配備相應探測、干擾、屏蔽設備，力爭實現在安全距離范圍內對無人機的預警發現、飛行控制、精確打擊，有效避免其造成現實危害。在重大會議、重要活動、重要節慶期間，巡特警、交警、派出所等社會面巡控力量要加強對政治中心區、重要點位、敏感地區的巡控，嚴密管控措施，防止造成現實危害。

  三是要加強情報信息收集、研判。各級情報、反恐、國保、網安、治安部門要加強情報信息收集，了解掌握動態情況，及時發現、消除不穩定因素。對于準備利用“低慢小”飛行器制造事端、開展破壞活動的行動性信息，要立即開展落實核查工作，徹查到底。對民航、氣象等有關部門提供的非法飛行活動以及人民群眾發現報警，組織社區、居委會、村委會等群防群治力量，及時果斷進行處置。對未取得合法生產、營業許可證的企業和航空(飛行)俱樂部，要會同工商、民航等有關部門予以關閉取締;對違規升空的飛行活動，或利用”低慢小”飛行器從事各類違法犯罪活動的，嚴格依法處理。

  看了上面的文章，您對無人機的安全監管是否加深了了解？是否同意本文作者的觀點？無人機安全監管創新的突破口在哪里？是制度、體制還是技術，或是對人員的培訓管理，或是跨部門的協作？這些問題大家都非常關心，也非常需要有一個開放的平臺進行深度的交流。

  鑒于此，由中國民用航空華東地區管理局、上海市經濟和信息化委員會、上海市公安局治安總隊以及青浦區人民政府指導，上海西虹橋商務開發有限公司與上海西虹橋優澈無人機服務中心聯合主辦，上海翼趣航空咨詢有限公司等協辦，無人機網戰略合作支持的“2018長三角無人機產業創新大賽暨協同發展論壇”將于7月26日在上海市青浦區北斗西虹橋基地舉行大賽啟動儀式暨論壇。說道從公安方面談無人機安全監管，恰巧本次論壇邀請到了上海市公安局治安總隊領導出席并發表主題演講，共同探討無人機安全監管的核心主題，從公共安全管理的角度探討無人機安全管理與行業發展，相信本文涉及的一些問題或可以在論壇上找到答案。另外論壇還邀請到了局方、行業協會、知名無人機相關企業及資深行業專家共同探討無人機行業監管創新和行業發展，敬請期待。