“無人機技術為我們提供了改變世界的可能性——從電子商務的歷史性轉變到更快的應急響應。但這項技術也有其黑暗的一面。它可以用來監視，威脅關鍵的基礎設施，或者攻擊人群和公共場所。”美國國土安全部長科斯特珍·尼爾森在《華盛頓郵報》寫道。

　　委內瑞拉總統馬杜羅4日出席一場露天活動時遭遇“無人機襲擊”，據稱嫌犯操縱兩架搭載炸藥的無人機試圖行刺。在外界關注幕后主使的同時，無人機的利弊再度成為輿論焦點。

　　有報道指出，如果“刺殺”說法屬實，這將是首起針對國家元首的無人機襲擊，也可能是未來的可怕預兆。還有安全專家擔心，無人機威脅今后或將頻現，武裝組織甚至可能利用無人機發動生化襲擊。

　　各有利弊

　　近年來，由于技術進步、供應增加、價格下降等因素，民用無人機市場蓬勃發展。這種集實用和休閑于一身的新興電子產品逐漸融入民眾的日常工作與生活。體積小、重量輕，易攜帶的無人機不僅可以完成人類難以完成的任務，還有記錄生活場景等娛樂功能。

　　“四軸飛行器”是一種較為常見的無人機，有時被稱為“四旋翼”。這類無人機可以遠程操作，充電一次便可飛行20分鐘以上，價格便宜且購買方便。不過，“小精靈”載荷有限且極易變身致命武器，甚至威脅國家安全。

　　極端組織抓住了技術進步這一機會進行戰術創新。據報道，伊斯蘭國等極端組織曾使用無人機發動襲擊，包括投擲手榴彈和撞擊基礎設施。在新技術的幫助下，極端組織能夠利用低成本工具對強大的敵人造成致命損害。令人擔憂的是，無人機的威脅不僅局限于中東戰場。

　　2015年1月，一架失控的無人機墜毀在白宮草坪上，引發人們對美國總統安危的擔憂。此后不久，一架攜帶放射性物質的無人機飛入日本首相官邸，經查是一男子抗議日本核政策而為。今年4月，沙特安全部隊在皇宮附近擊落一架無人機，有報道指向“政變襲擊”。

　　有觀點認為，非國家行為體發動的無人機襲擊影響有限。Stratfor安全咨詢公司的分析師斯科特·斯圖爾特指出，軍用無人機極難獲得，而自制炸彈的殺傷力通常小得多。

　　還是有專家擔心，一場成功的小規模襲擊所造成的心理影響可能遠甚于實際損害，從而實現襲擊者擴散恐怖主義的目標。伊斯蘭國和基地組織等極端組織都已實現過這一目標。政策智庫蘭德公司的分析師科林·克拉克指出，這是恐怖主義的一個重要方面——心理方面，即使不能造成大量傷亡，襲擊仍然可以引發恐懼。

　　如何應對

　　美國安全部門已經發出警告：現行法律不足以應對無人機威脅，操作者可以利用無人駕駛飛機系統（UAS）發動常規攻擊和網絡攻擊等。今年6月，國安部的多名官員在國會作證時表示：“這是一個非常嚴重、迫在眉睫的威脅，我們目前還沒有做好應對準備。”由于聯邦法律早在無人機技術發展前就已頒布，因此國安部和司法部在管理無人機問題上“束手束腳”。

　　美國巴德學院無人機研究中心（CSD）副主任丹·蓋丁格指出，不少反無人機系統，如旨在切斷操作員與無人機聯系的“干擾機”難以在非戰斗區域部署，因為這類技術可能干擾商業飛行和執法行動等。“在國內部署這些措施面臨很多挑戰，”蓋丁格說。還有分析指出，有些無人機體積小，飛行高度低，雷達難以發現識別。此外，隨著無人機人氣持續高漲，難以從大批發燒友中辨別出不法分子。

　　據報道，美國安部已經呼吁國會修改相關法律，賦予美國聯邦政府更多權限，用以應對無人機威脅。德國去年通過《關于規范無人駕駛飛行器使用規定》，對無人機使用者等方面做出嚴格規定。法國也在2012年首次頒布針對無人機管理的法令，隨后對相關法規進行了修訂和補充，以嚴格規范無人機的使用。但綠色和平組織上月稱其操縱一架無人機撞向法國一座核電站，以此提醒公眾警惕核電安全隱患。

　　盡管不少企業正與政府部門合作制定有關規定，但是，相關規定能否及時生效？各個層面的不同部門又能否協調管理“黑飛”？管理工具和技術是否足夠先進？

　　蘭德公司的克拉克指出，各國政府都在努力跟上商用無人機的快速發展，“實際情況遠遠超過法律、政策和權威”。《大西洋月刊》指出，委內瑞拉“暗殺事件”表明，科技的發展速度超過了政府的應對能力。

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