前言

為貫徹落實市公安局全面實施公安大數據戰略總體部署，深入推進“AI+新警務”戰略，加快智慧治安建設步伐，按照市公安局黨委部署要求，無人機應用與管控攻堅團隊成立以來，致力通過打造全國一流的信息化、智能化、集團化警用無人機指揮應用系統，構建覆蓋廣、觸角深、反應快的無人機管控平臺，從而推進無人機警務實戰應用與社會面管控全面發展，更好地服務民生。

隨著科技的高速發展，近些年來，炫酷的無人機成為了時尚的代名詞，讓許多年輕一族瘋狂追求。無人機越飛越高、越飛越遠，無人機監管卻嚴重滯后的現象，如今可以說是全國甚至全世界各國普遍存在的難題，亟待解決。

2017年9月，深圳市公安局成立了無人機管控辦，在此基礎上，今年3月，無人機應用與管控攻堅團隊（下文簡稱：攻堅團隊）正式組建。半年來，攻堅團隊積極借助“外腦”，警企合作共同研發無人機警務實戰應用項目并創建“深鷹”——警用無人機應用平臺，力爭實現無人機智能實戰應用、數字化協同作戰；搭建“深穹”——無人機管控平臺，強化社會面無人機管控。通過科學詳盡的長、中、短三期計劃，將最終實現數據匯聚、信息預警、聯合指揮、合成行動一體化和空中新視角下的大數據信息覆蓋及智能化應用，讓大鵬展翅，翱翔于安全有序的蔚藍天空。

精英匯集

全力攻堅無人機應用及監管

深圳，被譽為“世界無人機之都”。據悉，截至2018年6月，工商企業注冊登記系統中深圳涉無人機從業單位就有2250家，無人機生產企業共127家。我國消費級無人機占全球市場70%，工業級占全球市場60%，而深圳出口占全國總量99.9%。

在無人機產業蓬勃發展下，對無人機的應用及監管，深圳更是走在前列，吸引各方關注。據了解，2017年底無人機管控辦成立之時，成員僅有負責“低慢小”管控業務的負責民警高維霓（治安巡警支隊）及抽調民警艾蕾蕾（特警支隊）、張致祥（特警支隊）三人。當攻堅團隊組建成立后，情況有了質的變化。

攻堅團隊專職副組長、治安巡警支隊副支隊長周立群介紹，依照市公安局總體部署，攻堅團隊組建后，隨即成立了統籌、應用、管控、試點等多個攻堅小組，多個警種派員兼職此項工作，再結合從交警、特警支隊和寶安、機場公安分局抽調骨干民警專職集中辦公，團隊決心在無人機警務應用和無人機社會面管控方面積極探索創新，打造深圳經驗和樣本。

攻堅團隊副組長、治安巡警支隊治安處副處長江軍介紹了團隊成員的組成情況：“比如業務骨干艾蕾蕾，如今在無人機管理法規方面有較深的積累；張致祥在電子科技及無人機操控方面有專長，還有多項自主研發的專利技術；李林專長無人機操控，有豐富的無人機應用實戰經驗；高維霓是航天航空方面知識的專家，持有直升機駕駛執照；大批警隊人才聚集，讓團隊戰斗力日益提升。”

然而，成長之路卻并不簡單。艾蕾蕾告訴記者，在一年之前，她對于無人機的了解并不多。加入團隊后，不僅需要了解無人機本身的知識、電子方面的知識以及涉及無人機的有關法律法規，還要了解基層執法流程，深入基層學習，以便在一線民警咨詢涉無人機案件處置時可以給予有效指導。團隊成員在這大半年里，真正采取了“5+2、白+黑”的工作模式，以求用最快的速度提升自己的業務水平。

善用科技

讓民警“會用、想用、敢用”無人機

團隊應用小組負責人、治安巡警支隊治安處治安科科長張守萍介紹，攻堅團隊經過充分調研，意識到目前我市在無人機警務應用工作存在專業飛手數量少、基層一線使用率低、“不會用、不愿用、不敢用”等問題。為破解這一困境，團隊從推進建設“深鷹”平臺以及組建無人機警企合作實驗室這兩個方面入手，全面提升警用無人機使用率及使用效能。

建設“深鷹”——警用無人機應用平臺將對深圳警方的無人機進行組網，實現指揮調度、智能應用、大數據應用三大功能，聯通大腦中樞（第三代指揮中心）及掌中終端（警務云終端手機），提升應用方式的便捷性；組建無人機警企合作實驗室是通過攻堅團隊牽頭統籌，將需求、技術、成果測試及推廣有機結合，將技術實驗室搬到實戰一線，避免閉門造車的尷尬，將實戰一線需求及時反饋給技術實驗室，避免技術不能有效解決實戰業務需求的問題。

李林舉例說，交警部門針對高速公路車輛違法占用應急車道、紅綠燈路口壓實線變道、人行橫道不禮讓行人等重點違法行為，通過無人機進行移動式非現場執法，占用應急車道每月執法量為100宗左右，壓實線變道每月3000宗左右，不禮讓行人每月600宗左右，大大緩解了路面執法警力不足的壓力，提高了執法效率。

除此之外，無人機在交通流量監測方面也效果顯著，比如在市區內主要路口對某一時段的交通車流量進行前端視頻采集，后臺統計分析，為紅綠燈燈控設置或者路口改造提供基礎數據；節假日在大梅沙收費站利用無人機航拍監測前往東部景區的車流量，指揮中心針對車流及時調配警力支援，綜合情況向社會發布東部景區交通信息，為市民出行提供便利。

逐一擊破

實現社會面規范化管控

“無人機在社會面管控時存在空地協同管理難、發現難及處置難等問題。特別是一些非合作用戶，其所用的組裝機、雜牌機危險性高。而且，目前還未有完備的法律手段對其進行有效管控。” 團隊管控小組負責人、治安巡警支隊治安處治安科副科長趙永順表示。

為了解決這些問題，管控團隊根據現實情況，積極探索創新，采取“黑白分明、各個擊破”的工作思路，以實現覆蓋廣、觸角深、反應快的管控模式。

通過創建“深穹”—無人機管控平臺，區分合作用戶及非合作用戶，引導合作用戶合法飛行。全量接入民航部門無人機數據（深圳地區），實現對在線飛行無人機飛行活動的實時監測及信息化管控。目前，團隊已經順利將民航部門深圳范圍全量數據接入市公安局大數據平臺，成為全國首個接入相關數據的城市，為無人機管控工作提供了強有力的支撐。而針對非合作用戶，組織各區公安分局開展無人機偵測反制設備測試，提升對違法飛行無人機的反制水平。同時，攻堅團隊正著手開展全市2250家涉無人機從業單位的基礎數據采集工作，夯實無人機行業管理基礎，從上游至下游進行全鏈條監管。

此外，為了推動立法和試點，攻堅團隊積極參與省、市級無人機安全立法編寫及修改工作，配合市法制辦編寫《深圳市民用輕小型無人駕駛航空器管理辦法》。“不久的將來，深圳將在法律層面賦予公安機關更多管控抓手，使《管理辦法》更具操作性，明確告訴市民什么可以做，什么不可以做，做了以后會產生什么后果。”艾蕾蕾介紹。