2018年9月17日，蘭德公司網站發布題為《Expanding Operating and Support Cost Analysis for Major Programs During the DoD Acquisition Process：Legal Requirements, Current Practices, and Recommendations》的報告，作者是兼職高級政策研究員邁克爾·博伊托高級政策分析員喬斯林·弗萊明等5人，報告主要內容如下：

報告研究的問題如下：(1)在使用和保障(O&S)獨立成本估算(ICE)和獨立成本評估(ICA)方面，對成本和項目評估(CAPE)辦公室和軍事部門的法律要求是什么？(2)由于這些要求，CAPE辦公室的O&S成本估算工作量是多少？(3)有哪些資源(人員、數據、時間等)可以履行這些職責？(4)由于資源限制，CAPE辦公室無法完成哪些與O&S成本相關的必要職責？(5)CAPE辦公室如何提高其滿足要求的能力？

2009年《武器系統采辦改革法》在國防部長辦公室(OSD)設立了CAPE辦公室，并規定了一系列成本分析職責，包括對重大國防采辦項目的關鍵采辦里程碑進行ICE和ICA。后續法律規定了額外的職責，特別是與項目O&S成本相關的任務，包括在采辦初期進行或批準壽命周期成本估算的要求，確定里程碑決策估算中的風險驅動因素，并研究可能降低O&S成本的備選方案。作者通過參閱相關法律和美國國防部指南，評估了O&S的成本分析要求；評估了可用于進行分析的資源，包括成本估算人員的數量、通常用于支持成本分析的數據以及成本估算過程和時間表；采訪了政府和行業領域專家，以了解過去和現在的國防部成本分析工作；回顧了文獻情況；并提出了在采辦階段改進武器系統O&S成本分析的建議。作者發現，CAPE辦公室在完成法律規定的所有成本工作或嚴格完成這些工作上缺乏足夠的人員和數據。建議包括采取步驟將CAPE辦公室人員級別與工作負荷相匹配，并使成本分析師能夠訪問相關數據，包括產品保障工作方面的專業知識，以便為成本估算提供信息。

報告的重要發現是：

(1)O&S成本往往被低估，特別是在早期階段

•隨著時間的推移，以恒定美元所作的估算值有時會翻番或翻兩番。

•最初，信息通常是根據以前系統的數據推斷出來的；之后，根據實際的現場系統情況來改進估算所依據的數據。

(2)許多較新的系統無法滿足可靠性和可用性目標

•測試時，很多系統無法滿足其可靠性和可用性目標。

•與幾十年前測試的那些系統相比，這反映了最近測試的系統在可靠性和適用性上的下降趨勢。

•所有這些都會影響O&S的最終成本。

(3)CAPE辦公室的O&S成本工作量和資源不匹配，因此很難完成它所要做的所有事情

•不同時期的立法建立或增加了CAPE辦公室應該完成的任務。人員配備和相關資源沒有同步跟上。

•并非所有進行這些評估所需的信息都可供CAPE辦公室使用。這包括各種服務系統中的信息。承包商費用的數據也缺乏。CAPE辦公室需要更多地訪問許多領域的專業知識。

•由于此類資源限制，CAPE辦公室無法完全履行其某些職責。

報告提出了以下建議：

•增加CAPE辦公室的員工。

•繼續為現有工作提供管理支持，以解決數據缺口問題并提供額外數據以支持O&S成本分析。

•加強OSD角色，以鼓勵改善O&S成本和后勤成果。

•使OSD領域專家不斷參與該方面的工作。