以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代民航高質(zhì)量發(fā)展

2019年全國民航工作會議召開 

傳達劉鶴副總理重要批示精神 部署民航重點工作任務(wù)

1月7日，2019年全國民航工作會議在北京召開。會議傳達學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴對交通運輸工作以及對民航工作的重要批示精神，回顧總結(jié)民航2018年主要工作，全面分析當前民航發(fā)展的新形勢，科學(xué)謀劃引領(lǐng)新時代民航高質(zhì)量發(fā)展的思路和重點，明確提出2019年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂將出席閉幕會議并講話。民航局局長馮正霖作題為《以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 推進民航高質(zhì)量發(fā)展》的工作報告。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)出席會議。駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組、國家有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民航各單位、各部門主要負責人參加了會議。會議為期一天半。

會上，李健傳達了劉鶴副總理對交通運輸工作以及對民航工作的重要批示精神。劉鶴指出，2018年全國交通運輸系統(tǒng)在擴大有效投資、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、完善行業(yè)治理、培育發(fā)展新動能等方面取得顯著成效，成績來之不易。交通運輸系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，圍繞建設(shè)人民滿意交通，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，在提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本、保障交通安全上狠下功夫，扎實推進交通強國建設(shè)。劉鶴在關(guān)于民航工作的批示中指出，2018年民航工作卓有成效，政治站位高，服務(wù)質(zhì)量好，安全性強，英雄人物受到習(xí)近平總書記親切接見，極大地鼓舞了全行業(yè)的士氣。民航廣大干部職工要繼續(xù)努力，堅持政治第一、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，創(chuàng)造新的更好的成績。

馮正霖在工作報告中指出，2018年，民航工作大事多、要事多、亮點多，是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記親切會見“中國民航英雄機組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，在民航發(fā)展史上具有里程碑意義；這一年，時逢改革開放40周年，民航隆重舉行了系列慶?；顒?，發(fā)布了《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，對民航發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要意義；這一年，是“十三五”規(guī)劃實施關(guān)鍵一年，是民航補短板、強弱項的關(guān)鍵一年，民航各個領(lǐng)域都有新作為，各項工作都上新臺階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。全行業(yè)緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約瓶頸，步步為營，攻堅克難，在許多方面都取得了突破性成績。主要表現(xiàn)在：運輸航空創(chuàng)造安全飛行新紀錄、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯、航班正常率跨越80%大關(guān)、真情服務(wù)旅客獲得感明顯增強、民航國際交流合作不斷拓展、深化改革內(nèi)生動力日益強勁、科教創(chuàng)新成果實現(xiàn)多點突破、行業(yè)政治生態(tài)進一步凈化。

會議指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。當前和今后一個時期，民航業(yè)必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。

會議強調(diào)，民航高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在五個方面：一是發(fā)展理念新，創(chuàng)新是民航高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，綠色是民航高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。二是發(fā)展目標明，統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標和階段性目標，統(tǒng)籌行業(yè)總體目標和各專業(yè)、各單位具體目標，建立民航高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。三是發(fā)展動力足，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，激發(fā)強大精神動力。四是發(fā)展路徑清，著力提升行業(yè)核心競爭力，著力優(yōu)化行業(yè)功能布局，著力增強行業(yè)創(chuàng)新能力，著力提高行業(yè)國際話語權(quán)。五是發(fā)展效益好，表現(xiàn)為安全底線牢、運行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟效益佳、發(fā)展后勁足。

會議提出了2019年民航工作的總體思路、安全工作主要目標、民航發(fā)展主要預(yù)期指標及主要任務(wù)。

2019年民航工作總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，緊扣行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，大力破除制約民航高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展。

2019年民航安全工作主要目標

杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

2019年民航發(fā)展主要預(yù)期指標

運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量預(yù)計分別增長11.8%、11%和5.7%，達1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸；全年國內(nèi)客運航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達到85%。

為實現(xiàn)2019年民航發(fā)展目標，全行業(yè)要做好九個方面的工作：

一是持續(xù)確保安全運行平穩(wěn)可控。認真貫徹落實確保民航安全運行平穩(wěn)可控9個方面26條措施，牢牢堅守住安全底線，強化安全工作政治擔當，正確處理好“四個關(guān)系”，持續(xù)夯實“三基”建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管效能。

二是持續(xù)提升資源保障能力。按照適度超前原則，多舉并措，力爭在“補短板、強弱項”上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。增強基礎(chǔ)設(shè)施供給，固定資產(chǎn)投資力爭達到850億元，全力推進北京大興國際機場建設(shè)及運營籌備，構(gòu)建“四型機場”標桿體系，進一步放寬民航建設(shè)市場準入；提升空管保障能力，積極推進國家空域管理體制改革，深化軍民航空管融合；加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，深入推進PBN等航行新技術(shù)應(yīng)用，推進北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用；提升科教支撐能力，積極構(gòu)建民航科教創(chuàng)新聯(lián)盟和民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強適航審定科研條件建設(shè)。

三是持續(xù)完善航班正常工作。加強源頭治理，制定航班時刻差異化調(diào)控機制，鼓勵航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機型，完善預(yù)先飛行計劃管理；提升運行效率，合理縮小管制間隔，健全管制工作效率激勵機制和約束機制，完成千萬級以上機場機坪管制移交；強化協(xié)同配合，加快民航運行數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在千萬級以上機場全面推廣A-CDM；完善考核機制，建立民航運行效率指標體系，完善航班正常重點工作督查機制。

四是持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量。促進民航“無紙化”服務(wù)提質(zhì)升級，鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統(tǒng)建設(shè)，探索人工智能、生物特征識別等新技術(shù)與民航安保工作的融合，推進行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，提升中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)體驗，提高旅客對機場餐飲服務(wù)的滿意度，推進空中接入互聯(lián)網(wǎng)工作取得更大成效，提升航空物流服務(wù)水平，推出12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話。

五是持續(xù)提升航空運輸網(wǎng)絡(luò)效率。著力強化運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略契合度，深入推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展，開展長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級機場群戰(zhàn)略規(guī)劃編制，加快推進烏魯木齊等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運樞紐建設(shè)，推進干支結(jié)合；著力提升功能定位與資源配置的匹配度，鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰(zhàn)略協(xié)作和溝通機制、落實北京“一市兩場”相關(guān)資源配置政策；著力深化民航與綜合交通體系的融合度，推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設(shè)、推進《空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地。

六是持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力。堅持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”，繼續(xù)為通航發(fā)展松綁減負，使通用航空更好地“飛起來”。加快通航法規(guī)體系重構(gòu)，推進通航業(yè)務(wù)框架立法轉(zhuǎn)化、優(yōu)化通航適航管理政策；加快通航運行環(huán)境改善，大力支持低空空域管理綜合改革試點、建立空管低空開放服務(wù)保障體系；加快通航監(jiān)管模式改進，落實通用航空分類管理。

七是持續(xù)推進民航高水平對外開放。進一步提升開放水平，形成更加開放、透明、規(guī)范的行業(yè)準入政策體系；進一步擴充航權(quán)儲備，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局，積極推進與“一帶一路”合作國家航權(quán)開放；進一步提升合作質(zhì)量，用好中美、中歐合作平臺，夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺，拓展國際適航合作；進一步加大國際事務(wù)參與力度。

八是持續(xù)推進行業(yè)深化改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進法治政府建設(shè)；大力推進降費減負，研究降低民航發(fā)展基金征收標準；推進重點領(lǐng)域改革，推動條件成熟的局屬企業(yè)加快改革步伐；提升行業(yè)治理效能，開展民航高質(zhì)量發(fā)展課題研究，發(fā)布民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系。

九是持續(xù)推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強化理論武裝，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強思想政治和文化建設(shè)。

會議期間，與會代表圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作系列重要指示批示精神，圍繞全國民航工作報告提出的任務(wù)和要求，以及制定“中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系”、以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代民航高質(zhì)量發(fā)展等進行了廣泛深入的討論。（《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者吳丹）