2019年6月12日,美國國會政府問責局(GAO)發布題為《KC-46 TANKER MODERNIZATION: Aircraft Delivery Has Begun, but Deficiencies Could Affect Operations and Will Take Time to Correct》的報告,其要點如下:
研究目的
空中加油(從空中加油機向作戰和空運力量輸送燃料)對于美軍全球有效作戰能力至關重要。空軍在2011年啟動了KC-46項目,以取代其老化的KC-135空中加油機隊約1/3的飛機。波音公司獲得了固定價格獎勵合同,以開發用于測試的頭4架飛機。波音還按要求在2017年8月之前交付了首批18架全功能飛機。該項目最終計劃交付179架KC-46。
本報告評估了該項目在滿足成本、進度和性能目標方面的進展。報告還評估了該項目的合同和維護規劃方法如何為其他采辦計劃提供信息。
GAO分析了成本、進度、性能、測試、制造、合同和維護規劃文件;并采訪了KC-46項目辦公室、其他國防辦公室如國防合同管理局、聯邦航空管理局和波音公司的官員。
主要發現
KC-46項目的成本仍低于預期,其初始和當前采辦成本估算如附表所示(當年幣值,百萬美元)。
空軍在2019年1月接收了第一架KC-46,但波音仍比計劃進度落后了近3年。如附圖所示,波音公司現在計劃在2020年6月之前交付首批18架飛機和3個空中加油子系統。
項目官員預計,KC-46將在未來幾年內實現關鍵的性能目標,屆時整個機隊將累積50000飛行小時。然而,空軍正在接收不完全符合合同規范且存在嚴重缺陷的飛機,其影響包括:(1)操作員引導輸油硬管就位的能力;(2)加油硬管本身。這些缺陷可能會影響作戰,并對隱身的受油機造成損害而使其雷達可見。項目官員估計,需要3-4年的時間來制定缺陷修復方案,然后再花幾年時間來改造多達106架飛機。空軍和波音公司將承擔修復缺陷的費用,估計空軍承擔的費用將超過3億美元。在波音公司解決缺陷和不達標問題之前,空軍扣留了每架飛機20%的費用。與此同時,空軍限制了一些加油作業。
GAO確定了一些可能有益于其他項目的見解,包括使用固定價格開發合同并在合同中列入缺陷糾正條款,以保護政府免于某些成本增加。美國國防部同意根據GAO在2012年3月提出的建議,為未來的采辦計劃提供有關KC-46項目的經驗教訓,但在2021年完成開發之前不打算這樣做。GAO認為,如果盡早發布本報告中確定的見解,其他項目可以從中受益。
GAO建議
GAO建議國防部發布本報告中對KC-46承包和維護規劃經驗的見解,供采辦項目特別是那些計劃使用固定價格開發合同或商業衍生飛機的項目考慮。國防部同意這項建議。