背景

  我之前為了探究各國對無人機的監管情況，給全球所有國家和地區的民航局群發了513封郵件，詢問無人機法規和政策。結果還挺有意思，第一批郵件，考慮到時差，8小時內回復的，幾乎100%是歐洲國家，讓我十分感慨歐洲人的工作效率，人家雖然沒事就放假，公務員工資也不高，但確實對工作認真負責。而且歐洲法律法規之完善，基本都是很多年前就開始布局無人機法律法規，并迭代完善了很多代。

  歐洲國家數量實在太多，無人機監管側重點和寬松度又各有不同，讓我當年花了很長的篇幅來描述全球各國的無人機政策。

  終于，5月24日，歐盟委員會發布了整個歐洲大一統的無人機操控法規，至此標志著歐洲四分五裂的無人機監管方案終于走向了大一統。于是，我也專門前往瑞士首都伯爾尼，采訪了瑞士民航局發展與創新部經理及U-Space項目的負責人Lorenzo Murzilli先生，探討無人機監管大一統的環境下，歐洲隊無人機的監管情況和趨勢。

  雖然新通過的無人機法律法案，強制執行的國家是歐盟28國（目前還是包括英國），但由于是敏感的空域管理條例，歐洲其他非歐盟國家，冰島、列支敦士登、挪威，以及包括走中立高冷路線不加入任何聯盟的瑞士等，都會在EASA（歐洲航空安全局）的框架下，修改本國無人機法規，以和歐盟法律相一致。

  作為中國之外的著名無人機之國瑞士（瑞士擁有超過80家無人機相關企業，主攻各種商業無人機、系統平臺、規則制定等），更是在歐洲無人機監管領域早早便開始了研發和推廣，這就是歐洲即將啟用推廣的無人機監管系統U-Space項目。

U-Space系統

  據Murzilli先生介紹，無人機是瑞士的一大創新產業，瑞士一向對無人機飛行和領空權限持包容開放態度，并和其他歐洲諸國一起，主導研發了U-space的項目，以期能讓無人機安全可靠的融入現有的，飛機、航班和飛行器密布的天空中。未來歐盟將在U-Space的架構框架下監管無人機，以實現對其高度自動化的監管和審查。

  U-Space系統將包含飛機在內的所有飛行器使用和監管規則，分5個層級，操作、空域、飛手、飛機/無人機、機務人員。

  操作規則：地面基礎設施、超視距問題、飛行責任、主權、特定運行風險評估、天氣等。

  空域：空域分類、飛行規則、禁區、無人機交通管理系統、各地州風俗和民族忌諱等

  飛手：他人隱私、知識培訓、設備維護、路人等

  無人機：網絡安全、認證、故障糾錯、自動功能等

  機務人員：通用性、培訓、遠程操作員等

無人機法案

  說人話解釋下，就是新通過的無人機法案有兩部，一部更針對廠家，一部更針對無人機駕駛員/飛手。

  先說廠家這部分（EU）2019/945法案。定義了一個“開放”運行的風險類別，明確了這類別的無人機不應遵守傳統的嚴格的航空管理規定。以常見的大疆消費級無人機為例，如果想在歐洲區域銷售符合“開放”類別定義的無人機，需要滿足一些合規程序，例如附帶簡化的合規聲明，加貼CE標；有唯一序列號，允許相關部門在必要時能夠追蹤特定無人機；法規明確表明無人機須有禁飛區限制功能，以及注重噪音管控；機器還要加貼分類標識，根據無人機的重量分類為C0、C1、C2、C3、C4四類并執行相關的設計要求和貼對應類別的標簽。C1類小于900g，C2類小于4kg，飛行皆限高120m。大疆最新的御2重量：專業版是907g，變焦版是905g。

  未來U-Space系統的任務，就是使歐洲各成員國能夠自己定義禁飛區和限高區，通過衛星地理位置，自動管控無人機進入和高度。

  像大疆，目前對全球機場統一內置了面積極大的糖果狀的禁飛區，這點歐洲人認為有效，但卻一刀切，并不足夠科學。以機場為例，U-space系統可以將其附近空域拆解成極小的一片片，每片都根據海拔和附近飛機的起降情況，設定出極其精確的限高數據。越靠近機場，無人機可飛行高度越低；空閑時長多的大機場，也會在對應時間，釋放一部分限高。對于山脈、湖泊、峽谷等地區，更是可以根據海拔和周圍航班情況因地制宜，有的放矢的監控和限高。另外，U-space系統未來的要求，會要求無人機廠家內置對應芯片，每次起降和航線，都會在系統里顯示，相同區塊內有無其他飛機或者無人機需要躲避，U-space系統都會監控和告知。

  接著說下和飛手相關的（EU）2019/947法規。第一條首先明確了，不論無人機重量多少，均可以在同一個單一歐洲空域飛行，并且可以與飛機和直升機一起運行（當然要注意交規）。這給了無人機飛行明確的合規合法性！撒花~

  風險等級有開放、特定、認證三類。一般我們飛行的“開放”類的無人機，需滿足如下要求：重量小于25kg；和人保持安全距離且不能飛躍人群；只能視距內飛行；限高120m（除非飛躍障礙物）；無人機不能另行攜帶和丟棄物品。滿足這些要求的，不需要事先許可。

  開放類別的操作，也對飛手分為A1、A2、A3三個等級，權限逐漸放寬。分類方法，就是飛手需要滿足最低要求的培訓，那就是在線培訓答題！我在澳大利亞飛行時，發現大疆無人機已經內置了相似系統，DJI Go會強制開啟選擇題答題頁面。

  A1級，只能操作小于250g的無人機（大疆旗下只有特洛Tello 80g符合，連曉Spark都有300g），在線培訓答40道多選題，再次強調不能飛躍人群，跟隨模式距離飛手限距50m內。

  A2級，可以飛行4kg以內的無人機，例如Mavic系列。完成A1級的在線多選題考試，通過實操的新手模式訓練，以及覆蓋面更廣的額外30道多選題，則可以解鎖飛手證書（目前看，大概率是線上完成）。

  同時，從2020年開始，無人機必須在歐洲當局注冊，目前看應該是在線的，需要包括注冊人的全名、出生日期、身份證號，電郵電話，如果內部法律要求，還需保險單編號。

劃重點總結

  最后，劃重點總結下：

  歐盟委員會為了讓無人機安全、綠色的飛行，通過了歐盟無人機技術要求的共同法律規范。

  2020年開始，在歐洲飛御Mavic級別的無人機，統一的規定為，先注冊（不同國家可能需要保險），然后完成在線培訓取得飛手證書，才能在歐洲三十多國飛行無人機。

  歐洲飛行時的基本注意事項如下圖：