2019年7月31日,美國國會政府問責局(GAO)網站發布題為《DEFENSE LOGISTICS AGENCY:
Small Businesses Participate in Reverse Engineering of Spare Parts》的報告,指出小企業大比例參與美國國防后勤局武器裝備零部件的逆向工程。
研究目的
美國國防部每年要花費數百億美元來維持其軍事資產,包括飛機、艦船和導彈。為了保障這一工作,美國國防后勤局(DLA)正努力通過逆向工程來保持一個有競爭力的供應商基礎。逆向工程即為了復制某個項目的設計,而對該項目(如天線或電纜)進行檢查的過程。在逆向工程的過程中,國防后勤局會采取措施保護承包商的知識產權。
美國參議院軍事委員會要求GAO審查DLA的逆向工程工作,包括DLA是否保護了小企業的知識產權。該報告要求的審查工作包括:(1)DLA的逆向工程項目以及從2015財年到2018財年小企業參與這些項目的程度;(2)DLA如何在其逆向工程工作中對某些知識產權進行保護。
GAO分析了空中、陸海以及部隊支援三個國防后勤局司令部的數據,這些司令部從2015財年到2018財年開展了逆向工程。GAO審查了19個逆向工程項目的不可生成樣本,涉及13個部分,選擇具有代表性,例如涉及的承包商的規模。GAO審查了DLA的指導意見,并采訪了DLA官員和小企業代表,討論了作為逆向工程一部分的知識產權保護問題。
主要發現
國防后勤局(DLA)負責向作戰人員提供后勤支持,包括軍事資產的備件。從2015財年到2018財年,國防后勤局在其空中、陸海和部隊支援三個司令部處啟動了1600余個備件逆向工程項目。DLA使用逆向工程來確定僅有一個來源的備件的潛在新來源,并實現節約。國防后勤局資助了大約1000個逆向工程項目,而承包商負責其余600個項目的資金。幾乎三分之二的逆向工程項目涉及五類零件,圖中顯示了三大類零件的示例,如五金和磨料、車輛設備部件、電子和電氣設備部件等。
GAO發現,為DLA進行逆向工程的大多數承包商都是小企業。具體來說,DLA從2015財年到2018財年進行逆向工程項目的124家承包商,其中103家是GAO認定的小型企業。根據小型企業代表和DLA官員的說法,逆向工程有利于小型企業,并有助于為DLA提供更多的業務機會。
GAO發現,三個國防后勤局司令部在其逆向工程工作中有保護某些知識產權的程序。明確地有:
•所有三個司令部的官員表示,他們不會向對逆向工程部件感興趣的承包商發布數據權限有限的圖紙。
•空中、陸海司令部官員表示,他們會檢查零件上的專利標記,以確保專利零件不會開展逆向工程。部隊支援官員說,他們不檢查專利標記,因為他們提供的零件往往太舊,不是有效的專利。
GAO與之會面的小企業并未確定DLA如何處理知識產權的問題。此外,DLA官員表示,他們沒有收到小企業關于其知識產權使用不當的任何投訴。