2019年8月29日，蘭德公司網站發布題為《The Thickening Web of Asian Security Cooperation：Deepening Defense Ties Among U.S. Allies and Partners in the Indo-Pacific》的報告，作者是斯科特W.哈羅德(亞太政策中心副主任、資深政治學家、帕蒂蘭德研究生院教員)和德里克·格羅斯曼(高級防務分析師)等7人。報告要點如下：

研究的問題

(1)在最近約20年里，印太地區的美國盟友和安全伙伴開展了哪些新的或擴大的防務活動？

(2)這些盟友或伙伴為什么在新領域開展合作和/或提升現有活動的參與度？

(3)這些新的或擴大的防務合作對美國國家安全和地區穩定有何影響？

(4)這些活動是源于對中國崛起的擔憂，認為美國衰落或其承諾搖擺不定，公眾期望越來越高，國防工業發展成本上升，還是其他因素？

印太地區主要的美國盟友、安全伙伴和外交對話者通過高層次安全磋商、出售或轉讓國防物品、參與國防工業聯合發展、開展雙邊訓練和演習、簽署防務協議等，建立或加深了防務關系。今天，這些國家(澳大利亞、日本、菲律賓和韓國)也在與印度、印度尼西亞和越南等非美國條約國合作，后者與美國的關系越來越緊密，因為中國近年來已經成長得更強大、更自信。因此，地區盟友或伙伴之間正在形成一系列新的重要聯系和安全承諾，對美國、中國和印太地區產生重大影響。

本報告強調了該地區相關國家的安全舉措在多大程度上應對了一個崛起、自信的中國所構成的威脅。報告還提請注意美國在該地區繼續享有的強大支持，許多相關國家正在擴大其安全伙伴關系，以加強以美國聯盟為中心的現有地區秩序，并幫助分攤維護安全的負擔。報告分析指出了解該地區相關國家擴大和深化其區域安全伙伴關系的各種動機的重要性，并強調了建立伙伴能力的關鍵領域。最后，作者澄清了深化安全關系哪些源于對中國的關注，以及哪些來自于平衡對外關系之外的其他考慮因素。

重要發現

(1)歷史、身份和行為標準對防務合作有影響

• 先前的殖民化經歷留下了后遺癥，包括對聯盟的敏感性、感到喪失自主權或對外國勢力的依賴。

• 第二次世界大戰之后身份正在發生變化(例如，日本和韓國)。

• 作為一個偉大或崛起的國家(如印度、日本和韓國)的身份很重要。

(2)國家能力和軍事能力是關鍵驅動因素

• 專門用于外部軍事合作的資源可以增強或限制一個國家與地區伙伴的防務聯系。

• 訓練、演習和交流可以建立至關重要的個人關系。

(3)反恐、情報共享以及網絡和海事執法正在為擴大合作鋪平道路

• 作為對中國不斷增長的力量和自信的反應，該地區在軍事和安全領域更加深入合作被認為具有相當大的敏感性。

• 各國從反恐合作開始加深了安全聯系。

• 在東南亞，反恐努力和打擊非法捕魚，販毒和人口走私的合作努力為深化安全合作提供了途徑。

In Southeast Asia, counterpiracy efforts and cooperative efforts to counter illegal fishing, drug trafficking, and human smuggling provide routes for deepening security cooperation.

(4)深化與非結盟伙伴的聯系具有較高的價值

• 如果日本、韓國或菲律賓等其他亞洲國家率先加深與印度、印度尼西亞和越南等國的關系，這種關系的深化可能有助于與美國更加保持一致。

建議

• 美國政策制定者應該認識到該地區各國在防務方面比以往任何時候都更加合作，從國家安全和地區穩定的角度來看，這是積極的。

• 明確哪些合作努力與中國的行為無關，將為該地區有關國家指出哪些線索與理解重要問題無關。

• 美國的政策應該集中在理解和支持重要的伙伴國家(例如印度尼西亞、菲律賓和越南)，只要他們與其他印太國家發展關系的努力有助于美國建立伙伴能力的目標。

• 只要雅加達設有東盟秘書處，并且傾向于將自己視為確保東盟在地區事務中發揮積極作用的最重要國家，繼續與美國以及澳大利亞、日本、印度和韓國努力合作應該是一個高度優先事項。

• 在2016年海上安全倡議的基礎上，美國可能會考慮將其各項努力聯網，通過與盟國和合作伙伴的密切協調來建立伙伴能力，以制定幫助彌補伙伴國家情報和執法架構差距的地區戰略。

• 美國及其盟友在共享平臺時更有可能在這些努力中取得成功，這些平臺應該嵌入日常訓練和演習關系中，因為這種關系是“粘性的”，并且不會因政變或選舉導致的變化而輕易解除。