2019年9月17日， 蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Fighting Shadows in the Dark：Understanding and Countering Coercion in Cyberspace》的報告，作者是昆汀E.霍奇森(國際/國防高級研究員)、洛根·馬、科里斯蒂娜·馬西內(nèi)克(政策副研究員，帕蒂蘭德研究生院博士學(xué)位候選人)和凱倫·施文特(政策分析師)。報告要點如下：

研究的問題

(1)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在各國之間和國際關(guān)系中扮演什么角色？

(2)各國是否正在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)脅迫他國？

(3)俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮支持的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是否符合網(wǎng)絡(luò)脅迫的定義？如果是這樣，具體情況如何？

什么是網(wǎng)絡(luò)脅迫，以及各國如何利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來脅迫他國？基于非密的開源材料，本報告的作者探討了4個國家(俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮)如何運用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以及這種運用是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)脅迫。

像俄羅斯和朝鮮這樣的國家似乎比中國和伊朗更有可能將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)用作脅迫工具。作者還發(fā)現(xiàn)，與脅迫理論所預(yù)測的相反，各國在構(gòu)成明顯威脅時通常不會向?qū)Ψ教岢龈淖冃袨榈拿鞔_要求。相反，各國試圖利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)脅迫鄰國，與此同時否認是自己所為，它們往往躲在代理人后面而未提出明確要求。盡管成功的可能性很小，但作者預(yù)計各國將繼續(xù)使用并且事實上可能會在未來更頻繁地使用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來進行脅迫。為了應(yīng)對這一局面，美國及其盟國現(xiàn)在需要努力制定措施，以便在出現(xiàn)時識別網(wǎng)絡(luò)脅迫并在未來采取對策。

重要發(fā)現(xiàn)

旨在脅迫的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)只是全球整體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的一小部分。

• 間諜活動仍然是各國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主要目的。

• 俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎在烏克蘭和黑山有一些脅迫意圖。

• 中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)繼續(xù)關(guān)注間諜活動，但可能將某些脅迫意圖作為次要目標。

• 伊朗的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎更側(cè)重于對地區(qū)鄰國和西方的報復(fù)，而不是出于直接脅迫的目的。

• 朝鮮經(jīng)常在現(xiàn)實世界中開展脅迫行動，并將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)視為脅迫他國的另一種手段。

• 對這些案例的評估表明，威脅、威脅行為者以及在行為的理想改變上往往不明確或含糊不清，但這種模糊性似乎并未阻止各國開展脅迫行動。

建議

• 美國及其合作伙伴需要更加深入地了解網(wǎng)絡(luò)脅迫是如何出現(xiàn)的，建立一些機制以便對即將發(fā)生的行動發(fā)出警告，以及制定威懾和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)脅迫的戰(zhàn)略。