摘要：防范、處置“低慢小”目標肇事已成為日常維護空防安全和空中飛行秩序的重點課題。

七、八百米的空中，時常盤旋有“無人機”等航空器，而一旦發生違法違規飛行，后果不堪設想。市人大代表孫弘為此提交了一份關于加強“低慢小”航空器管控的建議，日前得到承辦部門“解決采納”的答復。

“低慢小”航空器違規飛行會造成哪些危害？

《空軍飛行基本規則》明確：低空飛行是指飛行高度1000米（含）以下的飛行。所謂“低慢小”，是指飛行高度在500米以下、飛行時速小于200千米、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標。

“低慢小”航空器種類繁多，目前主要有輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機、模型航空器、空飄氣球、系留氣球等13類。因“低慢小”航空器獲取便利、造價不高、操作簡單，深受廣大航空運動愛好者喜愛，但也存在被不法分子利用肇事的可能性。

孫弘調研發現，上海地區“低慢小”航空器種類更多、活動更頻繁、發展更迅猛，且大多數活動于人口密集和飛行繁忙區域，一旦發生違法違規飛行問題，極易造成嚴重的社會危害和難以估量的損失。

這些航空器會造成哪些危害？首先是擾亂空中秩序。因空管部門無法掌握違法違規飛行計劃和飛行企圖，一旦發現，必將啟動應急處置預案，不僅需要臨時調整軍民航飛行緊急避讓其飛行，防止空中相撞；且需要臨時調整民航班機緊急避讓戰斗機、警務直升機升空，必要時還需臨時關閉機場，造成民航班機繞飛、等待，甚至備降，延誤旅客行程。例如，2011年9月1日，上海奉賢海灣地區上空發生的動力傘違規飛行，直接影響了39架次民航航班正常飛行；2018年12月，英國蓋特威克機場受無人機非法侵入影響，停航超過36小時，造成約1000個航班取消，十多萬名旅客滯留。

其次，危及飛行安全。因空管部門事先不知違法違規飛行空域需求，飛行時無法掌握其動態、判斷其有無沖突，難以及時有效地為其提供空域保障；加之，駕駛者或操縱者不能夠及時準確掌握飛行區域內的空中動態，極易與其他航空器發生飛行沖突、危險接近。

“無人機等違規飛行還有可能造成地面附帶損傷。”在孫弘看來，上海地區經濟發達、人口密集，一旦發生問題，必將嚴重威脅地面安全，危及人民生命財產安全。另外，“低慢小”航空器容易被敵對勢力、恐怖分子利用，攜帶爆炸物、生化制劑等危險品襲擊重要目標或地域，投放非法宣傳品，對國家安全和社會穩定構成嚴重威脅。

實名登記，引導依法合規施放航空器

防范、處置“低慢小”目標肇事已成為日常維護空防安全和空中飛行秩序的重點課題。

如何營造一片安全和諧的藍天？孫弘建議，依據國家現行的航空法規和有關管理規定，結合上海地區實際情況，盡早研究制定適應本地區“低慢小”航空器發展的地方性管理法規，將生產、銷售、進出口、運行、監管、處罰、責任追究等各個環節，統一納入規范化管理渠道。同時，協調江浙相關省市，參照進博會期間運行機制經驗，將管控范圍擴大到長三角地區，形成維護上海空中安全的“護城河”。

他建議，健全協管協防機制。優化整合“低慢小”航空器、臨時起降點數據庫，定期查驗單位、航空器、臨時起降點資質。他還建議，將航空法規宣傳和空防安全教育納入國民教育體系，充分利用媒體進行普及宣傳，提高社會公眾特別是航空用戶的航空法規意識和空防安全意識。

據了解，2018年，市交通委牽頭民航華東地區管理局、空軍上海基地、市公安局等部門起草《上海市民用無人駕駛航空器飛行管理辦法》，現已征求各相關部門意見。首屆進博會期間，為維護本市低空空域安全，市公安局提請市政府發布《上海市人民政府關于加強首屆中國國際進口博覽會期間無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》，劃定禁飛區域、時間，明確對“黑飛”行為進行處罰。市公安局表示，下一步，將會同空軍上海基地、民航華東地區管理局聯合會簽本市“低慢小”航空器安全管控長期通告，并積極推動有關部門制定出臺地方性管理辦法。

市公安局表示，下一步將會同民航華東地區管理局、空軍上海基地、市交通委、市體育局、市文旅局、市氣象局、上海海關等單位，常態化建立無人機等“低慢小”航空器安全管理聯絡機制，形成“信息共享、情報互通、軍民聯動、聯合查處”的全環節監管機制。依托群防群治力量，針對“低慢小”航空器飛行申請、實名登記，禁飛區域劃定以及相關法律法規等內容，深入社區、企事業單位、行業場所、公共綠地等處所開展“面對面”宣傳，并對轄區內無人機等“低慢小”航空器持有（使用）和管理者發放相關告知書，明確法律責任及“黑飛”處罰情形等事宜。