把設立低空開放特區作為撬動貴州經濟快速發展和區域經濟平衡發展的杠桿，以產業轉型升級、提升發展高質量先進制造業為主線，圍繞低空開放，以通用航空產業全產業鏈戰略拓展為突破口，以飛機制造和航空旅游業為抓手，統籌大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，協調帶動大旅游、大健康、大數據、鄉村產業振興、高端裝備制造互促發展.探討采取以下十大措施，探索打造“貴州低空開放特區。
一、編制《貴州省低空開放特區戰略發展規劃》，圍繞低空開放，謀劃貴州“十四五”時期發展戰略；完善《貴州省通用機場布局規劃（2016-2030）》，爭取在2025年實現縣縣通通用機場的目標基礎上，局部地區實現村村通通用飛機；積極推進《貴州省通用航空產業發展規劃2018-2025》落地落實，力爭在2020年，初步形成通用航空制造、運營、保障、延伸產業齊全的貴州省通用航空產業體系，在2025年形成集聚效應好、產業帶動強、涵蓋全產業鏈的通用航空發展格局。
二、加快航空基礎設施建設。加快《貴州省通用機場布局規劃（2016-2030）》中規劃的機場及基礎設施建設，加快5G在機場基礎設施建設中的布局部署，機場設施建設過程中貫徹國防需求，兼顧特殊需要，民用飛機的起降要考慮滿足特殊機型起降需求。
三、加快低空飛行服務保障體系建設。加快通用航空綜合保障體系建設。按照統籌規劃、頂層設計，分級管理、分類服務，數據共享、信息互聯，行業引導、社會管理四大按原則，超前規劃建設軍民共享的飛行服務站，為低空飛行提供飛行計劃、飛行講解、航空情報、航空氣象、設備故障、低空通信、對空監視、告警、救援等服務保障。政府和社會力量共同參與飛行服務站和低空飛行保障體系建設，加快建設全面覆蓋低空報告、監視空域和通用機場，各項功能完備、服務產品齊全的低空飛行服務保障體系。前期加快規劃建設固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）航材航油庫，加強全省通用航空飛行保障基礎能力。
四、大力發展自主可控、替代進口的飛機制造業。引進吸收與自主創新相結合，重點發展航空旅游用旅游機、中小型旅游直升機、戰斗機、教練機、軍民兩用無人機、輕型通用飛機、多用途固定翼飛機、小型公務機、滑翔機、飛艇、太陽能及電動飛行器等。探索組建“軍民融合科技協同創新研究院，”以創新研究院為載體，集聚企業、高校、研究院所等行業領域專家，以軍機轉自主可控的民用旅游飛機為研發課題，向中央軍委科技委申報重大科技專項，利用軍工技術的溢出效應，研發自主可控的、將來用于貴州省內運營的航空旅游飛機，并適時用于國際市場銷售推廣。大力發展教練機、無人機、戰斗機、飛艇等飛行器，形成飛行制造全產業鏈。
五、加快通用航空綜合產業園建設，規劃建設五大基地。大力發展飛機維修、飛機拆解、飛行服務、航空器材制造等，規劃建設飛機制造基地、軍機、民航、民機維修基地、飛機試飛基地、飛機拆解基地、航空器材制造及銷售基地，促進通航產業全產業鏈發展，形成通用航空產業上下游全產業鏈和產業集聚集群。
六、推進以數據驅動為特色的創新示范區建設。加快推進貴州省數據驅動型創新示范區規劃編制工作和示范區建設實施方案工作，合理進行區域布局和產業布局。以國防科技工業企業為主力軍，以優質民口企業為生力軍，以航空、航天、發動機、電子信息為主營業務，以5G技術、物聯網、大數據、人工智能統籌發展為手段，以高端先進制造為發展方向，打造“以數據驅動為支撐的高技術、高附加值、高質量、高效益創新示范區”。
七、建立強大的內部循環和消費市場及產業協同發展系統。探索組建以政府國有資本、“貴飛工業聯合體”、優質軍工企業、優質民口企業、科研院所等為主體的集研發、生產制造、運營、維修、服務為一體的混合所有制企業集團，重點從事國產自主可控的民用整機研發制造、飛機維修、駕校培訓等業務，并向產業鏈兩端延伸，帶動關聯產業協同發展。利用自主生產的機型開展航空旅游運營，可在全省五A級旅游景點之間、縣與縣之間、甚至旅游、農產品資源豐富的村與村之間率先運營航空旅游業務，重點突破，以點帶面推動貴州全省低空開放。比如可優先選擇旅游景點檔次比較高、旅游資源豐富的3-5個景區，試點開放這些景區所在地域的低空空域，試點運營航空旅游，通過自主研發、制造、使用、運營等，形成民用飛機在貴州省內的生產制造和循環消費市場，通過航空旅游業帶動有機農產業、健康養生業、鄉村產業振興等相關行業協同發展，促進貴州整體經濟高質量提升高速度發展。在試點探索取得成突出效，積累豐富經驗和數據，形成可復制可推廣經驗的基礎上，適時在全省開放低空，并銜接周邊省區飛行聯網，重點是與四川省空域銜接，建立區域聯動機制，拓展區域經濟一體化協作發展。
八、規劃建設航空院校集聚區。吸引航空院校在貴州建立分校、研發中心或者研究生職業教育學院，吸引國際航校和飛行學院來貴州投資發展。培育航空航天領域先進制造人才和飛行員、飛行操作員、高級技師和維修人才，為航空產業的發展提供人才保障和智力支持。
九、規劃建設空中飛行通道。規劃建設空中廊道，發展太空經濟。合理規劃空中飛行線道，首先規劃戰機飛機線道，其次是應急救災救援飛行線道，第三是民航線道，第四是通用航空線道，力爭縣縣通旅游飛機，或者規劃旅游資源和農產品豐富的村與村之間開通旅游飛機線道。第五是無人機運輸線道。2019年4月15日，國家郵政局、國家發展改革財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作社聯合印發《關于推進郵政業務服務鄉村產業振興的意見》提出，支持有條件的鄉村布局建設無人機起降場地，打造無人機農村投遞示范區。抓住政策機遇，大力發展無人機物流商業化快遞運輸業務及多領域用物資裝備運輸，開辟空中經濟走廊，打造貴州經濟新增長點。
十、建設新興領域高技術產業高質量發展高地。以創新驅動和高水平開放相結合，把高質量發展的重點聚焦以5G技術為鏈接，飛機制造業和航空旅游業為實現載體，整合無人機、機器人、新能源汽車、大數據、互聯網、云計算、人工智能等產業，形成西部地區新興領域高技術產業高質量發展集聚高地。（姬高生 中央黨校法學博士）
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