2020年4月24日，新美國安全中心（CNAS）網站發布題為《A New Arsenal for Competition：Coercive Economic Measures in the U.S.-China Relationship》的報告，作者是伊麗莎白·羅森伯格(能源、經濟與安全項目主任和高級研究員)、彼得·哈雷爾(能源、經濟與安全項目兼職高級研究員)和馮愛玲(能源、經濟與安全項目副研究員)。報告指出，近年來，中美兩國都已將強制性經濟措施作為外交政策和國家安全政策的主流手段，并越來越多地相互采取強制性經濟措施。北京正在迅速創新、測試經濟脅迫不同的杠桿來源和方式，并從各個案例中吸取經驗教訓。
長期以來，美國和中國都使用強制性經濟措施來推進經濟和外交政策目標。但近年來，兩國都將強制性經濟措施作為外交政策和國家安全政策的主流手段，并越來越多地相互采取強制性經濟措施。
對美國而言，與過去一直是其經濟脅迫主要目標的那些相對較小且不太成熟的經濟體不同，中國的經濟規模和全球互聯互通使其成為采取強制性經濟措施時完全不同的目標類型。美國不能簡單地將中國與全球經濟隔離。相反，美國必須抓住更具戰略性的重點，要在對美國國家安全重要的領域限制中國的行動，并在美國保持持久影響力的領域提供經濟和技術支持。
最近幾年，美國對中國采取了一系列強制性經濟措施。其中最突出的是對約2/3的美國從中國進口的商品加征關稅。盡管執行了中美兩國于2020年1月簽署的第一階段貿易協議，關稅仍在很大程度上維持不變。但是，美國還開發和部署了一套越來越復雜的其它強制性經濟工具，無論中美是否充分執行第一階段協議并達成更廣泛的第二階段貿易協議，這些工具都將在今后的美中關系中發揮突出作用。其它強制性經濟工具，包括出口管制、限制美國進口以確保美國供應鏈、加強對中國在美投資的審查、制裁以及針對中國知識產權盜竊和中國在美其它活動加強執法措施。這套不斷擴展的措施可用于一系列廣泛的美國政策目標，包括經濟目標、外交政策目標以及維護美國的技術優勢。
美國在使用這些強制性經濟措施方面的成功記錄喜憂參半。盡管關稅和其它措施已經成功地對華施加了某些宏觀經濟壓力，但它們并未從北京獲得基本的讓步。有針對性的制裁和執法措施同樣對一些中國公司產生了經濟影響，但其它中國公司也表現出了抵御美國經濟脅迫的能力。為了有效地利用經濟脅迫來使中國改變政策，美國需要更好地整合強制措施并與其它政策相結合，更好地表明意圖和對抗升級，更嚴格地評估影響和成本，并獲得盟國的支持和協調各方行動。
就其自身而言，中國似乎認識到要在限制對外經濟合作的領域與維持對外經濟聯系的其它領域取得平衡。中國試圖在某些經濟部門與美國保持距離，特別是高科技制造業，進行巨額投資以提高國內能力。在中國必須依靠外國合作伙伴提供技術、知識產權或制造能力的其它部門，或中國似乎對切斷貿易沒有明顯興趣的方面，北京一直試圖保持貿易和投資流動的自由發展。對美國而言，這是一個動態的政策環境。
同時，中國一直在發展對美國及其盟國的經濟脅迫手段。盡管一般來說，中國在直接針對美國或美國目標使用強制性經濟措施方面受到限制，但中國越來越多地將目標對準美國盟國。例如，在2018年拘留華為首席財務官之后，中國對加拿大實施了貿易限制，并在2019年對澳大利亞實施了貿易限制，以應對在若干問題上日益緊張的局勢，包括澳大利亞決定禁止華為進入澳大利亞5G電信網絡。中國還威脅要對其它正在考慮是否禁止使用華為5G網絡的國家施加經濟壓力，包括降低經貿關系的等級。中國的強制性經濟措施越來越多地針對國家和地區以外的私人公司和個人。一個例子是去年，在一位著名的球隊官員批評中國的香港政策后，中國暫停播出美國NBA的比賽。
迄今為止，中國使用經濟脅迫的記錄好壞參半。它導致一些脅迫目標改變政策，以更符合北京的喜好，而在另一些情況下，中國的脅迫目標則相對更具靈活性。顯然，北京正在迅速創新、測試經濟脅迫不同的杠桿來源和方式，并從各個案例中吸取經驗教訓。隨著中國不斷地擴大使用經濟脅迫，美國需要系統地評估其脆弱性并制定一套連貫的政策應對措施。
本報告為美國行政部門、國會和私營部門的決策者提出了一些關鍵建議。在基本層面上，美國需要確保其在國內進行關鍵投資，以維持美國的競爭優勢。但這還需要加強美國強制性的經濟工具包，包括改善對美國對華經濟強制性和美國措施影響的脆弱性的評估，以使美國的目標更為清晰，并向中國和盟國傳達美國的政策信號。美國需要加強制定和部署強制性經濟措施的政府機構，并繼續對決策者可用的工具包進行現代化。最后，美國需要加強與盟國和美國私營部門的合作，這對于美國對華強制性經濟措施取得長期成功至關重要。
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