齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹。齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，“低慢小”包含輕型和超輕型飛機等14個類別。

　　近年來，隨著無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無人機在人們生產(chǎn)生活各領(lǐng)域迅速普及。由于缺乏有效的規(guī)范約束措施，國內(nèi)多地出現(xiàn)了無人機墜機傷人，侵入機場空域影響機場運行，擾亂大型活動賽事等妨礙公共安全的事件。此外，無人機目標(biāo)小、速度快、易操作、購買簡單等特點，極易被不法分子所利用，對國家安全、公共安全和個人安全存在較大隱患。

　　為維護濟南市行政區(qū)域內(nèi)的低空安全，規(guī)范民用無人機等“低慢小”航空器飛行活動，濟南市公安局與濟南市工業(yè)和信息化局、濟南市交通運輸局、濟南市體育局等政府主管部門在深入分析當(dāng)前濟南市“低慢小”航空器飛行活動的管理形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，研究制定了《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》。

　　通告中第一條明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個類別。其中，民用無人機、航空模型是最為常見的“低慢小”。

　　大明湖、千佛山、華山、九如山……濟南發(fā)布首批可飛空域

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹。值得注意的是，濟南首批可飛空域正式發(fā)布，包括大明湖、千佛山、華山等10處空域為可飛空域。

　　為滿足社會公眾對無人機的使用需求，簡化飛行計劃審批程序，濟南市公安局聯(lián)合市政府多部門，積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟南市確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個試點城市。

　　按照“服務(wù)發(fā)展和保障安全”并重的原則，根據(jù)我市空域的具體情況，劃定了濟南市大明湖區(qū)域、奧體中心漢峪金谷區(qū)域、千佛山景區(qū)、濟南森林公園、華山公園帶、九如山景區(qū)、長清園博園區(qū)域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區(qū)、清水湖公園等10處空域為可飛空域。以上空域內(nèi)，無人機飛行愛好者在遵守相關(guān)要求的前提下，可以自主飛行。

　　《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個類別。其中，民用無人機、航空模型是最為常見的“低慢小”。

　　劃定九大類禁飛區(qū)域！

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹。《通告》填補濟南無人駕駛航空器管理法規(guī)空白，劃定了9大類禁飛區(qū)域。

　　劃定9大類禁飛區(qū)域

　　《通告》明確了無人機生產(chǎn)者、銷售者、行業(yè)協(xié)會、擁有者的相關(guān)責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。在《通告》中建立了與之相適應(yīng)的配套管理責(zé)任體系，對各方責(zé)任義務(wù)進行合理分配分擔(dān)，讓安全監(jiān)管手段和體系有了實質(zhì)性的進步，提升了所有參與者的法律意識、安全意識和責(zé)任意識，促進民用無人機的發(fā)展長遠健康發(fā)展。

　　《通告》明確了濟南市行政區(qū)域內(nèi)的禁飛區(qū)域類型和范圍。按照相關(guān)法律規(guī)定，在《通告》第八條中，劃定了9大類禁飛區(qū)域。在第十條中，確定了違規(guī)飛行需要承擔(dān)的后果等相關(guān)事項。為嚴厲打擊違法違規(guī)的“黑飛”行為，維護國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實保護公民人身和財產(chǎn)合法權(quán)益提供了法律保障。

　　同時，建立了“濟南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”。平臺搭建是智能化監(jiān)控助力安全監(jiān)管的具體體現(xiàn)，簡化了相關(guān)的報備流程和時限，實現(xiàn)了無人機基礎(chǔ)信息全面化、可視化，從技術(shù)層面推動了無人機飛行活動，由過去的被動摸排向主動申報轉(zhuǎn)變，由無序狀態(tài)向有序規(guī)范狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，降低了社會管理成本。

　　填補濟南無人駕駛航空器管理法規(guī)空白

　　《通告》作為本市“低慢小”航空器管控工作的指導(dǎo)意見，有效填補了濟南市無人駕駛航空器管理的法規(guī)空白，體現(xiàn)了三個層面的意義：

　　一是在法治層面，標(biāo)志著濟南市民用無人機等“低慢小”航空器依法管理邁出了重要一步，是貫徹落實依法治國、依法行政的具體體現(xiàn)，為規(guī)范濟南市無人機等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；

　　二是在管理層面，隨著疫情防控常態(tài)化，我市將迎來多個國家重大活動及國際盛事等，《通告》的出臺在源頭上有效防范無人駕駛航空器“黑飛”造成的安全事件的發(fā)生，有利于進一步維護國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實保護公民人身和財產(chǎn)合法權(quán)益；

　　三是在服務(wù)層面，為廣大無人機愛好者提供了合法飛行的申報渠道，讓日常飛行變得有據(jù)可依，為無人機業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和有序應(yīng)用提供了廣闊的前景，實現(xiàn)了服務(wù)有溫度，管理無感知。

　　
飛行前2小時報備

　　齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹并回答記者提問。

　　濟南市公安局治安警察支隊支隊長李保建介紹，濟南無人機愛好者在可飛空域內(nèi)進行飛行活動，需要具備以下條件：

　　（一）僅限民用無人機個人擁有者，使用微型無人機、輕型無人機，從事非商業(yè)飛行活動使用，嚴禁使用穿越機從事飛行活動。

　　（二）應(yīng)于飛行前2小時通過“濟南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”飛行計劃報備，飛行時間跨度不得超過24小時，并嚴格按照規(guī)定的空域范圍和高度飛行。登錄管理服務(wù)系統(tǒng)的方式分為兩種，一是登錄網(wǎng)址http://124.128.84.35:51032/#/，

　　二是通過關(guān)注“濟南公安”微信公眾號，點擊E警通選項，選擇相關(guān)的模塊進行登錄。

　　（三）無人機操控人員應(yīng)確保無人機在目視范圍內(nèi)飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。

　　（四）民用無人機在可飛空域內(nèi)飛行，安全責(zé)任由組織飛行活動的個人負責(zé)。

　　微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的民用遙控駕駛航空器。

　　輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機。

　　濟南禁止“低慢小”航空器加裝發(fā)射天線

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹。在記者提問環(huán)節(jié)，濟南市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長楊福濤，介紹了銷售、維修、使用“低慢小”航空器應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定。

　　“低慢小”航空器類型很多，其中裝備有無線電發(fā)射設(shè)備的“低慢小”航空器，比如輕型和超輕型飛機、輕型直升機、民用無人機、模型航空器等在銷售、維修、使用方面應(yīng)遵守以下管理規(guī)定。

　　銷售此類“低慢小”航空器的，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實施辦法（暫行）>的通知》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在開始銷售之日起10個工作日辦理銷售備案手續(xù)。

　　維修此類“低慢小”航空器的，按照《中華人民共和國無線電管理條例》有關(guān)規(guī)定，不得改變無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證核定的技術(shù)指標(biāo)，禁止對藍牙設(shè)備、模型無線電遙控設(shè)備、無線局域網(wǎng)設(shè)備等微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備加裝發(fā)射天線或者射頻功率放大器。

　　使用此類“低慢小”航空器的過程中，按照《中華人民共和國無線電管理條例》和《山東省無線電管理條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)避免對其他依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。

　　舉辦航空器賽事要審批

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤

　　6月30日，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會，圍繞《濟南市關(guān)于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關(guān)情況進行介紹。在記者提問環(huán)節(jié)，濟南市體育局黨組成員、奧體中心主任王建軍介紹了有關(guān)航空模型運動的相關(guān)問題。

　　據(jù)了解，模型航空器包含航空模型及航天模型兩種，總體上講有自由飛類、線操縱類以及無線電遙控類共3類，均屬航空模型體育運動。

　　當(dāng)前,濟南市航空模型運動的訓(xùn)練及賽事方面組織嚴謹，審批流程依法規(guī)范，上有體育部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下有行業(yè)協(xié)會進行基礎(chǔ)工作。尤其是各院校日常訓(xùn)練中，均有模型運動輔導(dǎo)員帶隊組織進行，組織學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)模型航空器理論知識及有關(guān)法律法規(guī)知識，且所使用的教學(xué)器材符合國家有關(guān)規(guī)定，從源頭抓起低小慢安全管理。

　　在各類模型航空器賽事組織中，濟南市統(tǒng)一做到先審批后舉辦，凡是模型航空器賽事，濟南市體育局嚴格審批賽事方案及組織文件，指導(dǎo)并監(jiān)督組織者依法規(guī)范地開展活動，緊盯安全隱患排查，確保無安全疏漏，為賽事圓滿完成做好服務(wù)工作。

　　群眾愛好者方面，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會積極發(fā)揮自身作用，倡導(dǎo)無人機愛好者積極加入有關(guān)協(xié)會，在協(xié)會的引導(dǎo)下規(guī)范、安全的進行模型航空器運動。

　　目前，濟南市模型協(xié)會已有會員266個，通過會員實名登記依法飛行+會員入會承諾制，協(xié)會在活動中進行宣講安全飛行工作，極大提高了模型愛好者自律管理，有力保障了群眾性無人機飛行活動安全有序。