齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹。齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，“低慢小”包含輕型和超輕型飛機等14個類別。
近年來，隨著無人駕駛航空器產業的飛速發展，無人機在人們生產生活各領域迅速普及。由于缺乏有效的規范約束措施，國內多地出現了無人機墜機傷人，侵入機場空域影響機場運行，擾亂大型活動賽事等妨礙公共安全的事件。此外，無人機目標小、速度快、易操作、購買簡單等特點，極易被不法分子所利用，對國家安全、公共安全和個人安全存在較大隱患。
為維護濟南市行政區域內的低空安全，規范民用無人機等“低慢小”航空器飛行活動，濟南市公安局與濟南市工業和信息化局、濟南市交通運輸局、濟南市體育局等政府主管部門在深入分析當前濟南市“低慢小”航空器飛行活動的管理形勢的基礎上，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規，研究制定了《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》。
通告中第一條明確規定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發現”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標。主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個類別。其中，民用無人機、航空模型是最為常見的“低慢小”。
大明湖、千佛山、華山、九如山……濟南發布首批可飛空域
齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹。值得注意的是，濟南首批可飛空域正式發布，包括大明湖、千佛山、華山等10處空域為可飛空域。
為滿足社會公眾對無人機的使用需求，簡化飛行計劃審批程序，濟南市公安局聯合市政府多部門，積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟南市確定為山東地區“低慢小”航空器管理新模式的首個試點城市。
按照“服務發展和保障安全”并重的原則，根據我市空域的具體情況，劃定了濟南市大明湖區域、奧體中心漢峪金谷區域、千佛山景區、濟南森林公園、華山公園帶、九如山景區、長清園博園區域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區、清水湖公園等10處空域為可飛空域。以上空域內，無人機飛行愛好者在遵守相關要求的前提下，可以自主飛行。
《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確規定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發現”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積2平方米以下的飛行目標。主要包括輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、航空模型、航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等14個類別。其中，民用無人機、航空模型是最為常見的“低慢小”。
劃定九大類禁飛區域！
齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹。《通告》填補濟南無人駕駛航空器管理法規空白，劃定了9大類禁飛區域。
劃定9大類禁飛區域
《通告》明確了無人機生產者、銷售者、行業協會、擁有者的相關責任和應履行的義務。在《通告》中建立了與之相適應的配套管理責任體系，對各方責任義務進行合理分配分擔，讓安全監管手段和體系有了實質性的進步，提升了所有參與者的法律意識、安全意識和責任意識，促進民用無人機的發展長遠健康發展。
《通告》明確了濟南市行政區域內的禁飛區域類型和范圍。按照相關法律規定，在《通告》第八條中，劃定了9大類禁飛區域。在第十條中，確定了違規飛行需要承擔的后果等相關事項。為嚴厲打擊違法違規的“黑飛”行為，維護國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實保護公民人身和財產合法權益提供了法律保障。
同時，建立了“濟南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務系統”。平臺搭建是智能化監控助力安全監管的具體體現，簡化了相關的報備流程和時限，實現了無人機基礎信息全面化、可視化，從技術層面推動了無人機飛行活動，由過去的被動摸排向主動申報轉變，由無序狀態向有序規范狀態的轉變，降低了社會管理成本。
填補濟南無人駕駛航空器管理法規空白
《通告》作為本市“低慢小”航空器管控工作的指導意見，有效填補了濟南市無人駕駛航空器管理的法規空白，體現了三個層面的意義：
一是在法治層面，標志著濟南市民用無人機等“低慢小”航空器依法管理邁出了重要一步，是貫徹落實依法治國、依法行政的具體體現，為規范濟南市無人機等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；
二是在管理層面，隨著疫情防控常態化，我市將迎來多個國家重大活動及國際盛事等，《通告》的出臺在源頭上有效防范無人駕駛航空器“黑飛”造成的安全事件的發生，有利于進一步維護國家安全、城市公共安全和低空空域安全，切實保護公民人身和財產合法權益；
三是在服務層面，為廣大無人機愛好者提供了合法飛行的申報渠道，讓日常飛行變得有據可依，為無人機業態的健康發展和有序應用提供了廣闊的前景，實現了服務有溫度，管理無感知。
飛行前2小時報備
齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹并回答記者提問。
濟南市公安局治安警察支隊支隊長李保建介紹，濟南無人機愛好者在可飛空域內進行飛行活動，需要具備以下條件：
（一）僅限民用無人機個人擁有者，使用微型無人機、輕型無人機，從事非商業飛行活動使用，嚴禁使用穿越機從事飛行活動。
（二）應于飛行前2小時通過“濟南市民用無人駕駛航空器飛行管理服務系統”飛行計劃報備，飛行時間跨度不得超過24小時，并嚴格按照規定的空域范圍和高度飛行。登錄管理服務系統的方式分為兩種，一是登錄網址http://124.128.84.35:51032/#/，
二是通過關注“濟南公安”微信公眾號，點擊E警通選項，選擇相關的模塊進行登錄。
（三）無人機操控人員應確保無人機在目視范圍內飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。
（四）民用無人機在可飛空域內飛行，安全責任由組織飛行活動的個人負責。
微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發射設備符合微功率短距離無線電發射設備技術要求的民用遙控駕駛航空器。
輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力的民用遙控駕駛航空器，不包括微型無人機。
濟南禁止“低慢小”航空器加裝發射天線
齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹。在記者提問環節，濟南市工業和信息化局黨組成員、副局長楊福濤，介紹了銷售、維修、使用“低慢小”航空器應遵守的有關規定。
“低慢小”航空器類型很多，其中裝備有無線電發射設備的“低慢小”航空器，比如輕型和超輕型飛機、輕型直升機、民用無人機、模型航空器等在銷售、維修、使用方面應遵守以下管理規定。
銷售此類“低慢小”航空器的，按照《工業和信息化部關于印發<無線電發射設備銷售備案實施辦法（暫行）>的通知》有關規定，應當在開始銷售之日起10個工作日辦理銷售備案手續。
維修此類“低慢小”航空器的，按照《中華人民共和國無線電管理條例》有關規定，不得改變無線電發射設備型號核準證核定的技術指標，禁止對藍牙設備、模型無線電遙控設備、無線局域網設備等微功率短距離無線電發射設備加裝發射天線或者射頻功率放大器。
使用此類“低慢小”航空器的過程中，按照《中華人民共和國無線電管理條例》和《山東省無線電管理條例》有關規定，應避免對其他依法設置、使用的無線電臺（站）產生有害干擾。
舉辦航空器賽事要審批
齊魯晚報·齊魯壹點記者 程凌潤
6月30日，濟南市委市政府召開新聞發布會，圍繞《濟南市關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》相關情況進行介紹。在記者提問環節，濟南市體育局黨組成員、奧體中心主任王建軍介紹了有關航空模型運動的相關問題。
據了解，模型航空器包含航空模型及航天模型兩種，總體上講有自由飛類、線操縱類以及無線電遙控類共3類，均屬航空模型體育運動。
當前,濟南市航空模型運動的訓練及賽事方面組織嚴謹，審批流程依法規范，上有體育部門業務指導，下有行業協會進行基礎工作。尤其是各院校日常訓練中，均有模型運動輔導員帶隊組織進行，組織學生系統學習模型航空器理論知識及有關法律法規知識，且所使用的教學器材符合國家有關規定，從源頭抓起低小慢安全管理。
在各類模型航空器賽事組織中，濟南市統一做到先審批后舉辦，凡是模型航空器賽事，濟南市體育局嚴格審批賽事方案及組織文件，指導并監督組織者依法規范地開展活動，緊盯安全隱患排查，確保無安全疏漏，為賽事圓滿完成做好服務工作。
群眾愛好者方面，指導有關協會積極發揮自身作用，倡導無人機愛好者積極加入有關協會，在協會的引導下規范、安全的進行模型航空器運動。
目前，濟南市模型協會已有會員266個，通過會員實名登記依法飛行+會員入會承諾制，協會在活動中進行宣講安全飛行工作，極大提高了模型愛好者自律管理，有力保障了群眾性無人機飛行活動安全有序。
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